Constitution of the Province of Río Negro
VALIDITY
1. The Constitutional Standards follow the United Nations global governance system, which in a voluntary manner and at different speeds can be applied at the supranational level (international public legal person), the national level (national public legal person), and the sub-national level (state legal persons or localities), including individual subjects at any level.
2. If any clause is deemed invalid , or a clause applied to any organization or individual or any situation is invalid, other parts of the Constitutional Standards and the application of such clauses to other levels, organizations or individuals, or circumstances will not be affected.
(1) Supranational level: according to the organization's charter, but in accordance with the law that does not violate the constitutional standards of permanent peace and does not endanger any individual or group.
(2) National level: The Constitution Standard is applicated directly, effectively and comprehensively, and can amend itself indefinitely, or a part of it may not be implemented for the time being, but the criterion is not to detract from the perfection of the Constitution Standards.
(3) Except for the Ad Hoc Committees of § 15, National Legislation of § 18, National Administration of § 22 (Central Government/Federal Government), and items subordinate to the Central Committee in the articles, the sub-national level (state, province, city, district, etc.) Autonomous bodies are directly effective and fully applicable.
3. All laws or rules involving the scope of the Constitutional Standards are bound by the Constitutional Standards clauses.
4. The various rights enumerated in the Constitutional Standards shall not be interpreted as denying or canceling other rights held by the people.
5. The Constitutional Standards are one of part of the basic great law for all supranational organizations (United Nations, etc.), national organizations, and subnational organizations (state, region, province, city, etc.). The following basic clauses bind legislation, administration, procuratorial, and trial operations and are directly effective supreme laws.
TWO KINDS OF SUBJECTIVE WILL
1. Humanity will enjoy Permanent Peace . Take natural law and international law as parent law, promote the Constitutional Standards in the ISO to consolidate a world under the rule of law and create the highest life value..
2. Sustainable development of the earth . Take the solar system and the United Nations as the system, promote government standards (ISO), enhance global governance and create the highest values on earth.
TWENTY-EIGHT LAWS OF NATURE
SECTION I. PERMANENT PEACE —RIGHTS AND DUTIES OF THE PEOPLE
CHAPTER 1. FREEDOM STANDARDS FOR PERMANENT PEACE
ARTICLE 1. FOUNDING A NATION ON FREEDOM
National sovereignty rests with the people. Constitutional power belongs to the people unconditionally . The constitution can freely determine whether a nation is a republic or monarchy, a unitary state, or a federation . The government is formed through votes by the people. The oath of allegiance to the Constitution produces public offices.
ARTICLE 2. REFORMING FREEDOM
Radio waves are owned by the whole people . Political candidates will gain one-hour free access to television broadcast and one item is published for free daily on the internet . The country’s nine major political parties can use the nation’s proprietary radio channels for free . Local governments shall handle the above matters in accordance with regulations.
ARTICLE 3. OPENING UP FREEDOM
Elections (and voting) are the most important element in education, allocation, dialogue , solidarity, consensus forming and elements of governance . Candidates should complete registration six months before elections Registration . Voting frequency and number of times are based on Switzerland or the US state of California, the two areas with the world’s highest per capita income.
ARTICLE 4. SAFEGUARDING FREEDOM
The people are obliged to perform military service, voting service and peacekeeping service. Severe punishment for disturbing the peace or arrest of whoever disturbs the peace and abuses the right of freedom , using violence or lavishing money to achieve their goals or preaching on behalf of dictatorships and spreading false information, attacking freedom and democracy, or in adhering to their enemies, giving them aid and comfort.
CHAPTER II. DEMOCRACY STANDARDS FOR PERMANENT PEACE
ARTICLE 5. FOUNDING A NATION ON DEMOCRACY
Innovate global democracy—advocate Permanent Peace, belief in value sharing and constitutional commonality, and take the lead in global republicanism. Vote frequently to resolve and reconcile contradictions, disagreements and antagonisms that continually arise.
ARTICLE 6. REFORMING DEMOCRACY
All government officials, military personnel and civil servants must pass the constitutional and international law graded examinations, with question banks published a year in advance . Each legislature should ensure that the power of the three parties is balanced and establish a global network to submit questions or proposals to the committee.
ARTICLE 7. OPENING UP DEMOCRACY
Registration is completed six months prior to elections to facilitate dialogue between voters and talented candidates with ability . Political parties with seats in the national legislature of a fully democratic country can set up party headquarters in our country and field candidates in elections for leaders at all levels in accordance with the Constitutional Standards and the law, thereby enhancing international competitiveness.
ARTICLE 8. SAFEGUARDING DEMOCRACY
Strictly control the flow of payment, movement of people, goods, and information from foreign countries. On referendum proposals, if 60% of eligible voters agree, the proposal is adopted . The elected president serves a term of five years, and together with his/her relatives is banned from running again in accordance with the law within six years of leaving the office . Attempts to modify the term of office shall be deemed acts of rebellion.
CHAPTER III. HUMAN RIGHTS STANDARDS FOR PERMANENT PEACE
ARTICLE 9. FOUNDING A NATION ON HUMAN RIGHTS
Creating the highest values in life, advocating the global basic Constitutional Standards, constructing Permanent Peace for humanity, and safeguarding sustainable development of the earth are the most sacred rights of the people and the most urgent obligations of the nation.
ARTICLE 10. REFORMING HUMAN RIGHTS
Innate human rights are superior to sovereignty . Any innocent victim harmed or dying from injury due to human factors and ergonomics should be compensated by the state . All victims have unlimited right to private prosecution . All citizens are good citizens, and criminal records of those who have not committed another crime within ten years should be completely expunged.
ARTICLE 11. OPENING UP HUMAN RIGHTS
A community with a shared future for humanity and human rights issues is a global internal affair , and any human rights victim is seen as suffering for all humanity. Half of the members of the National Human Rights Action and Citizenship Exercise Committee are appointed by authoritative international human rights organization.
ARTICLE 12. SAFEGUARDING HUMAN RIGHTS
Constitution guarantors guarantee: human rights, environmental rights, peace rights and development rights for all will never lag those of other countries . Power leaders in government are elected in alternating years. Amendments to human rights or peace clauses are not permitted.
CHAPTER IV. RULE OF LAW STANDARDS FOR PERMANENT PEACE
ARTICLE 13. FOUNDING A NATION ON RULE OF LAW
These Constitutional Standards are hereby established, to be promulgated throughout the country for faithful and perpetual observance by all. International law is deemed to be Customary International Law, as that is also the great fundamental law of the world , so international law is also deemed to be the parent law of the national constitution and the jus cogens of peace, directly imposing rights and duties on the people and central and local governments.
ARTICLE 14. REFORMING RULE OF LAW
The eternal weapon for safeguarding peaceful development: implementing the Constitutional Standards is a fundamental law to promote what is beneficial and abolish what is harmful/to eradicate internal disturbances and treason. It gathers all laws of all local governments and nations in the whole world as a part of national laws , and people can choose the ones best suited for them and use them in accordance with the law.
ARTICLE 15. OPENING UP RULE OF LAW
Create a great civilization under rule of law . Candidates for the President and the leaders of prosecution and justice shall nominate members for ad hoc committees to develop legislation, international law, and all laws of all nations. These ad hoc committees’ members are distributed among various standing committees..
ARTICLE 16. SAFEGUARDING RULE OF LAW
All legislative, administrative, procuratorial and adjudication acts shall be subject to International Law first. Anyone who is disloyal to the Constitutional Standards shall forfeit all basic rights. No country may invoke provisions of its National Laws or conditions, history, and cultural conflict to justify violation of International Law.
SECTION II. PERMANENT PEACE - BASIC ORGANIZATION OF THE NATION
CHAPTER V. LEGISLATIVE STANDARDS FOR PERMANENT PEACE
ARTICLE 17. GLOBAL LEGISLATION
Global Concurrent Legislative Powers : In order to create a global legal community , the legislatures have to open up global legislation and national or sub-national levels have the right to enact legislation so long as and to the extent that the supra-national level has not exercised its legislative power by enacting a law.
ARTICLE 18. NATIONAL LEGISLATION
Create a matrix committee-centric quasi-cabinet system with none of the disadvantages of contemporary systems . Hold at-large parliamentary elections in a single-district one-vote system to ensure candidates of three main political parties can be elected and part of representatives get re-elected each year . All bicameral parliaments shall proceed as described above. Parliament elections are handled separately and mandatory voting.
ARTICLE 19. LOCAL LEGISLATION
The Sub-national level (state/province/city) councils set up nine committees and 1/3 of all members face election each year . Local councils elect a Speaker from among their members for a one-session term with no right to run for Speaker again during the appointed dates . The local legislation should strive to enhance the value of globalization and localization.
ARTICLE 20. ADVOCATING LEGISLATION
The legislature shall create a human political community with the Constitutional Standards for international organizations and rule of international law as jus cogens. The legislature shall advise other countries or states, provinces, and cities to establish constitutional standards. Such actions shall be supported by special funds at least five ten thousandths (0.05%) of the total budget.
CHAPTER VI. ADMINISTRATIVE STANDARDS FOR PERMANENT PEACE
ARTICLE 21. GLOBAL ADMINISTRATION
Global Concurrent Administrative Powers: Implement the Constitutional Standards and practice a community with a shared future for mankind; when performing tasks on behalf of supranational organizations (the UN, etc.), national and local governments shall be considered executive agencies empowered by supranational organizations.
ARTICLE 22. NATIONAL ADMINISTRATION
Adopt a modified semi-presidential system . The President is elected by the people ; the President appoints or nominate the Prime Minister in accordance with the law , the Prime Minister must be born locally. The Prime Minister shall direct the actions of the Government. He/she shall be responsible for national defense. The various Minister of ministries and committees shall release their global performance rankings at the beginning of every year . All military forces shall be nationalized and globalized.
ARTICLE 23. LOCAL ADMINISTRATION
The sub-national level of the Constitutional Standards is comparable to the state, province, and district autonomous entities . Powers that are more beneficial to the locality belong to the local government, including the rights of local legislation, administration, justice, external trade, language, culture, and environmental development in accordance with the constitution.
ARTICLE 24. CONSTITUTIONAL GUARANTEES
The President, representatives of public opinion, military personnel, civil servants, teachers, and clergy shall act as constitutional guarantors . Leaders at all levels shall be responsible for the country’s centennial plans. The President and Armed forces shall be neutral in elections and are banned from voting . The country shall continue pursuing and perfecting all standards .
CHAPTER VII. PERMANENT PEACE JUSTICE PROSECUTION STANDARDS
ARTICLE 25. JUDICIAL REFORM
The Prosecutor-General is directly elected . The District Prosecutor-General are chosen in a single-district one-vote system, according to the number of votes, one district attorney general and two deputy district attorneys are elected, to form a collegial system of prosecution . Both parties may submit videos instead of appearing in court and have the right to replace the presiding judge before conclusion of the investigation/final statements.
ARTICLE 26. JUDICIAL DEVELOPMENT
The constitution represents the general will of the people, and the people can prosecute anyone who violates the constitution . Military or police personnel assuming office take an oath administered by a prosecutor . The nation shall set up a global legal comparison database to enhance audit, prevention, discovery and prosecution, and a trial ruling prediction system.
CHAPTER VIII. PERMANENT PEACE JUDICIAL TRIAL STANDARDS
ARTICLE 27. JUSTICE AND OPENING UP
Ensure justice is responsive . The head of the Judicial Department is elected by the people . The rulings of Constitutional Court Justices are regarded as exercise of the people's constitutional power, and half of all Constitutional Court Justices shall come from different countries on the five continents, with life-long tenure and full national benefits.
ARTICLE 28. CONSTITUTIONAL LAW AND OPENING UP
Constitutional global agreement , unconstitutional global review, and priority reviews of violations of international law . Except in cases involving unconstitutionality, if no remedy is at hand, everyone in the democratic world has the right not to cooperate, to resist non-violently or to protest.
CONSTITUCIÓN DE LA PROVINCIA DE RÍO NEGRO 1988
PREÁMBULO
Los representantes del Pueblo de la Provincia de Río Negro, reunidos en Convención Consti- tuyente, ratificando su indisoluble pertenencia a la Nación Argentina y como parte integrante de la Patagonia, con el objeto de garantizar el ejercicio universal de los Derechos Humanos sin discriminaciones, en un marco de ética solidaria, para afianzar el goce de la libertad y la
justicia social, consolidar las instituciones republicanas reafirmando el objetivo de construir un nuevo federalismo de concertación, consagrar un ordenamiento pluralista y participativo donde se desarrollen todas las potencias del individuo y las asociaciones democráticas que se da la sociedad, proteger la salud, asegurar la educación permanente, dignificar el trabajo, promover la iniciativa privada y la función social de la propiedad, preservar los recursos naturales y el medio ambiente, descentralizar el Estado haciendo socialmente eficiente su función, fortalecer la autonomía municipal y el equilibrio regional, lograr la vigencia del bien común y la paz bajo la protección de Dios, ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución para la Provin- cia de Río Negro.-
PRIMERA PARTE
Declaraciones generales - derechos - garantias y responsabilidades
SECCIÓN PRIMERA
Declaraciones generales
CAPÍTULO I
Declaraciones de fe republicana
Sistema de gobierno
Artículo 1.- La Provincia de Río Negro, en ejercicio de su autonomía y como parte integrante de la Nación Argentina, se dicta su Constitución y organiza sus instituciones bajo el sistema republicano y democrático de gobierno, según los principios, derechos, deberes y garantías consignados en la Constitución Nacional.
Soberanía popular
Artículo 2.- El poder emana del Pueblo, quien delibera y gobierna por medio de sus representantes y autoridades legalmente constituidas, con excepción de los casos del referéndum, consulta, iniciativa y revocatoria populares.
A toda persona con derecho a voto le asiste el derecho a iniciativa ante los cuerpos colegiados
para la presentación de proyectos.
Supresión de títulos
Artículo 3.- Quedan suprimidos los títulos honoríficos a los funcionarios, cualquiera sea su
investidura.
Publicidad
Artículo 4.- Todos los actos de gobierno son públicos.
Son publicados íntegramente los que se relacionan con la renta y los bienes pertenecientes al gobierno provincial y municipal.
Juramento - manifestación de bienes
Artículo 5.- Los magistrados y funcionarios, electivos o no, incluso los pertenecientes a las intervenciones federales, están obligados en el acto de su incorporación, a prestar juramento de desempeñar debidamente el cargo y de obraren todo de conformidad a lo prescripto por esta Constitución.
Las personas mencionadas en el párrafo anterior están obligadas a manifestar sus bienes
al ingreso, bajo apercibimiento de no recibir emolumento y de cesar en el cargo; y al egreso, de negarle beneficio previsional. La manifestación de bienes comprende también la del cónyuge y personas a su cargo, conforme la reglamentación.
Enseñanza de la constitución
Artículo 6.- El estudio de la Constitución será materia obligatoria en todos los niveles de la educación oficial de la Provincia, exaltando su espíritu y normativa.
Vigencia de la constitución
Artículo 7.- En ningún caso y por ningún motivo el Pueblo y las autoridades de la Provincia pueden suspender el cumplimiento de esta Constitución, ni la de la Nación o la efectividad de las garantías establecidas en ambas.
Es deber de los habitantes de la Provincia defender la efectiva vigencia del orden constitucio- nal y de sus autoridades legítimas. Carece de validez jurídica cualquier disposición adoptada por imposición de fuerza armada.
A los efectos penales y formales, los fueros, inmunidades y prerrogativas procesales de los funcionarios electos se consideran vigentes hasta la finalización de sus períodos, conforme a esta Constitución, cuando fueren destituidos por actos o hechos no previstos por la misma. Son insanablemente nulas las condenas penales que se hubieren dictado o se dictaren en contravención a esta norma.
Las personas que ejercieren funciones de responsabilidad o asesoramiento político en los
poderes de la Nación, de las provincias o de los municipios, en gobiernos no constitucionales, quedan inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos públicos, en la provincia o en sus muni- cipios. A los fines previsionales, no se computará el tiempo de sus servicios ni los aportes que por tal concepto hubieren realizado.
CAPÍTULO II
El estado provincial
NOMBRE
Artículo 8.- Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1884 para el ex- Territorio Nacional, a saber: “DE RIO NEGRO” o “DEL RIO NEGRO”, son nombres oficiales indistintos para la designación de la Provincia.
Límites
Artículo 9.- Los límites del territorio de la Provincia son los históricos fijados por la Ley Nacio- nal No 1.532, ratificados por la Ley Nacional No 14.408, abarcando además el subsuelo, el Mar Argentino adyacente y su lecho, y el espacio aéreo correspondiente.
Su modificación requiere los votos favorables de los cuatro quintos del total de los miembros
de la Legislatura.
Región patagónica
Artículo 10.- La Provincia de Río Negro declara su pertenencia a la región patagónica. El gobierno coordina e integra prioritariamente sus políticas y planes con las provincias y autoridades nacionales con asiento al sur de los ríos Barrancas y Colorado.
Capital de la provincia - descentralización
Artículo 11.- La ciudad de Viedma es la capital de la Provincia. Es el asiento de las autorida- des provinciales, conforme a esta Constitución.
Deja de ser capital cuando se efectivice el traslado de las autoridades nacionales al nuevo Distrito Federal.
El gobierno promueve la modernización, la descentralización administrativa y la planificación del desarrollo, contemplando las características culturales, históricas y socioeconómicas de las diferentes regiones internas, fortaleciendo el protagonismo de los municipios.
Clausula federal
Artículo 12.- El gobierno provincial:
Ejerce los derechos y competencia no delegados expresamente al gobierno federal.
Promueve un federalismo de concertación con el gobierno federal y entre las provincias, con la finalidad de satisfacer intereses comunes y participar en organismos de consulta y decisión, así como establecer relaciones intergubernamentales e Interjurisdiccionales, mediante trata- dos y convenios.
Ejerce, en los lugares transferidos por cualquier título al gobierno federal, las potestades pro- vinciales que no obstaculicen el cumplimiento de los objetivos de utilidad nacional.
Concerta con el gobierno federal regímenes de coparticipación impositiva, promoción económica y descentralización del sistema previsional.
Gestiona la desconcentración y descentralización de la administración federal.
Realiza gestiones y celebra acuerdos en el orden internacional para satisfacer sus intereses, sin perjuicio de las facultades del gobierno federal.
Acuerda su participación en órganos que ejercen poderes concurrentes o regímenes concer- tados y en las empresas interjurisdiccionales o del Estado Nacional que exploten recursos en su territorio.
Se reserva el derecho de solicitar la celebración de un nuevo pacto federal, por no haber intervenido en el Tratado del 31 de enero de 1831, ni en la sanción de laConstitución Nacional.
Intervención federal
Artículo 13.- Las funciones de las intervenciones federales son exclusivamente administrati- vas, con excepción de las que derivan del estado de necesidad.
Los actos administrativos que realizan las intervenciones son válidos solamente cuando están conformes con esta Constitución y las leyes que en su consecuencia se dicten. La nulidad emergente puede ser declarada a instancia de parte.
Los funcionarios y empleados designados por la intervención federal quedan en comisión el día en que ésta cesa en sus funciones.
SECCIÓN SEGUNDA
Derechos, garantías y responsabilidades
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Operatividad
Artículo 14.- Los derechos y garantías establecidos expresa o implícitamente en esta Constitución tienen plena operatividad sin que su ejercicio pueda ser menoscabado por ausencia o insuficiencia de reglamentación. El Estado asegura la efectividad de los mismos, primordialmente los vinculados con las necesidades vitales del hombre. Tiende a eliminar los obstáculos sociales, políticos, culturales y económicos, permitiendo igualdad de posibilidades.
Reglamentación - facultades implícitas
Artículo 15.- Las declaraciones, derechos y garantías que enumera esta Constitución, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, ni serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados, pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de gobierno.
CAPÍTULO II
Derechos personales
Dignidad humana
Artículo 16.- Se reconoce el derecho a la vida y dignidad humana. Nadie puede ser sometido a tortura ni a tratos crueles, degradantes o inhumanos. Los agentes públicos que los ordenen,
induzcan, permitan, consientan o no los denuncien, son exonerados si se demuestra la culpabi- lidad administrativa, sin perjuicio de las penas que por ley correspondan.
Libertad personal - causales de detención
Artículo 17.- Ninguna persona puede ser detenida sin que preceda, al menos, una indagación sumaria, que produzca semiplena prueba o indicio grave de la comisión de un delito, salvo el caso de ser sorprendido in fraganti, en que puede ser aprehendida por cualquier persona que deberá conducirla inmediatamente a presencia de un juez o autoridad competente.
Condiciones de detención
Artículo 18.- Ninguna detención puede prolongarse más de veinticuatro horas sin darse aviso al juez competente, poniendo al detenido a su disposición.
Ninguna detención o arresto se hará en cárcel pública destinada a los condenados, sino en otro local que se asignará a este objeto. Las mujeres y menores serán alojados en estableci- mientos especiales.
Los menores tienen como mínimo iguales garantías procesales que las acordadas a los mayores de edad por esta Constitución y las leyes que la reglamentan.
Aplicación de la ley penal
Artículo 19.- Sólo pueden aplicarse con efecto retroactivo las leyes penales más favorables al imputado. No pueden reabrirse causas concluidas en materia criminal, excepto cuando
se tuviere prueba de la inocencia del condenado. Si dela revisión de una causa penal resulta su
inocencia, la Provincia indemniza los daños materiales y morales causados, si hubiere culpa.
Derecho a la privacidad
Artículo 20.- La ley asegura la intimidad de las personas. El uso de la información de toda índole o categoría, almacenada, procesada o distribuida a través de cualquier medio físico o electrónico, debe respetar el honor, la privacidad y el goce completo de los derechos. La
ley reglamenta su utilización de acuerdo a los principios de justificación social, limitación de la recolección de datos, calidad, especificación del propósito, confidencialidad, salvaguarda de la seguridad, apertura de registros, limitación en el tiempo y control público. Asegura el acceso de las personas afectadas a la información para su rectificación, actualización o cancelación cuando no fuera razonable su mantenimiento.
Inviolabilidad del domicilio y documentos privados
Artículo 21.- El domicilio, los papeles y registros de datos privados, la correspondencia epistolar y las comunicaciones de cualquier índole son inviolables y sólo pueden ser allanados, intervenidos, interceptados o registrados en virtud de orden escrita de juez competente y siem- pre que mediare semiplena prueba o indicio grave de la existencia de hecho punible.
El allanamiento de domicilio en horas de la noche es excepcional. Sólo puede disponerse por motivo fundado y realizarse con la presencia del juez, salvo imposibilidad justificada, en cuyo caso delegará la diligencia en otro funcionario judicial.
Toda prueba obtenida en violación a lo aquí dispuesto queda invalidada como tal.
Derecho de defensa
Artículo 22.- Es inviolable la defensa de la persona y de los derechos en todo procedimiento judicial o administrativo.
La ley asegura la defensa de todo indigente en cualquier jurisdicción o fuero.
Los defensores no pueden ser molestados, ni allanados sus domicilios o locales profesionales con motivo de su defensa.
Ningún habitante puede ser sacado de sus jueces naturales.
Es inocente toda persona mientras no se declare su culpabilidad conforme a la ley y en proce- so público, con todas las garantías necesarias para su defensa.
En causa penal nadie está obligado a declarar contra sí mismo, ni se impone obligación de declarar al cónyuge, ascendientes, descendientes o colaterales en segundo grado del acusado. Las declaraciones del imputado no son usadas en su contra, salvo que sean prestadas en presencia del juez de la causa y de su defensor.
Ningún detenido debe estar incomunicado más de 48 horas. Se le notifica la causa de la deten- ción dentro de las primeras 12 horas, entregándosele copia de la resolución fechada y firmada. Tiene derecho a dar aviso de su situación a quien estime conveniente, siendo obligación de la autoridad proveer los medios necesarios para ello en forma inmediata.
Las autoridades proporcionan antecedentes penales o judiciales sólo en los casos y con las
limitaciones previstas en la ley.
Sistema carcelario
Artículo 23.- La Provincia promueve la creación del sistema penitenciario provincial. Las cárceles tienen por objeto la seguridad pública y no la mortificación de los internados; son sanas y limpias y constituyen centros de enseñanza, readaptación y trabajo. La reglamentación permite visitas privadas con el fin de no alterar el mundo afectivo y familiar, y ayudar a la recu-
peración integral del detenido.
Todo rigor innecesario hace responsables a quienes lo autorizan, aplican, consienten o no
lo denuncian.
Derecho de asociación política
Artículo 24.- Todas las personas en condiciones de votar tienen el derecho de asociarse libremente en partidos políticos, los que ajustan su accionar a las normas contenidas en esta Constitución y a las leyes que se dicten en su consecuencia.
Los partidos políticos expresan el pluralismo ideológico concurriendo a la formación y mani- festación de la voluntad popular. Son los principales medios para la participación y representa- ción política del Pueblo rionegrino. Se reconoce y asegura su existencia. Son las únicas orga- nizaciones que pueden nominar candidaturas para cargos que se proveen mediante elección popular. Tienen libre acceso a los medios de comunicación a efectos de orientar a la opinión pública y contribuir a la formación de su voluntad.
Su funcionamiento y organización interna responden a principios democráticos. Deben dar cuenta públicamente de la procedencia de sus recursos y de la administración de sus finanzas, con las modalidades que la ley determina.
El Estado presta apoyo económico para la formación y capacitación de sus afiliados, teniendo en cuenta su caudal electoral de acuerdo a lo que dispone la ley.
Titularidad de las bancas
Artículo 25.- Las bancas de toda representación política legislativa, provincial o municipal, pertenecen a los partidos políticos que las nominaron, conforme la ley que lo reglamente.
A solicitud del órgano deliberativo máximo partidario provincial se podrá requerir la revocación del mandato de un representante y su sustitución por el suplente correspondiente ante la justi- cia electoral, la que hará lugar al pedido cuando se invocare y probare una violación ostensible y grave de la plataforma electoral.
Derecho de información y expresión
Artículo 26.- Es inviolable el derecho que toda persona tiene de expresar libremente sus ideas y opiniones, y de difundirlas por cualquier medio, sin censura de ninguna clase.
Nadie puede restringir la libre expresión y difusión de ideas, ni trabar, impedir ni suspender por motivo alguno el funcionamiento de los talleres tipográficos, difusores radiales y demás me- dios idóneos para la emisión y propagación del pensamiento, ni decomisar sus maquinarias o enseres, ni clausurar sus locales, salvo en casos de violación de las normas de policía laboral, higiene y seguridad, requiriéndose al efecto orden judicial.
Aquel que abusare de este derecho sólo será responsable de los delitos comunes en que incurriere a su amparo y de las lesiones que causare a quienes resultaren afectados. Se admite la prueba como descargo de la conducta oficial de los funcionarios y empleados públicos.
Los delitos cometidos por cualquiera de esos medios nunca se reputarán flagrantes.
Todos los habitantes de la Provincia gozan del derecho del libre acceso a las fuentes
públicas de información.
No podrá dictarse ley ni disposición que exija en el director o editor, otras condiciones que el pleno goce de su capacidad civil, ni que establezca impuestos a los ejemplares de los diarios, periódicos, libros, folletos o revistas.
Derecho de réplica
Artículo 27.- Ante informaciones agraviantes o inexactas vertidas a través de cualquier medio de difusión, la persona o entidad afectada tiene derecho a rectificación o respuesta gratuita, conforme lo reglamenta la ley, la que asegura sumariedad e inmediatez en el trámite.
Libertad de culto
Artículo 28.- Todos los habitantes de la Provincia tienen la libertad de profesar, pública o privadamente, su religión. La Provincia no dicta ley que restrinja o proteja culto alguno aun cuando reconoce la tradición cultural de la fe católica apostólica romana.
Nadie está obligado a declarar la religión que profesa.
Propiedad e iniciativa privadas
Artículo 29.- El Estado garantiza la propiedad y la iniciativa privadas y toda actividad económica lícita y las armoniza con los derechos individuales, sociales y de la comunidad.
Defensa del consumidor
Artículo 30.- El Estado reconoce a los consumidores el derecho a organizarse en defensa de sus legítimos intereses. Promueve la correcta información y educación de aquellos, pro- tegiéndolos contra todo acto de deslealtad comercial; vela por la salubridad y calidad de los productos que se expenden.
CAPÍTULO III
Derechos sociales
Protección a la familia
Artículo 31.- El Estado protege a la familia, como célula base de la sociedad, establecida, organizada y proyectada a través del afecto, facilitando su constitución y el logro de sus fines culturales, sociales y económicos.
Los padres tienen el derecho y la obligación de cuidar y de educar a sus hijos.
El bien de familia, cuyo régimen es determinado por ley, y los elementos necesarios para el trabajo, son inembargables.
Igualdad de derechos
Artículo 32.- El Estado afianza la igualdad de derechos entre la mujer y el varón en los aspectos culturales, políticos, económicos y sociales, para lograr juntos una participación real en la organización y conducción de la comunidad.
Amparo a la niñez
Artículo 33.- Los niños tienen derecho a la protección y formación integral por cuenta y cargo de su familia; merecen trato especial y respeto a su identidad, previniendo y penando el Estado cualquier forma de mortificación o explotación.
En caso de desamparo, corresponde al Estado proveer dicha protección, en hogares con perso- nal especializado, sin perjuicio de la obligación de subrogarse en el ejercicio de las acciones para demandar a los familiares obligados los aportes correspondientes.
Reciben por los medios de comunicación mensajes pacíficos y orientados a su formación en base a los valores de la argentinidad, solidaridad y amistad.
Formación de la juventud
Artículo 34.- El Estado procura la formación integral y democrática de la juventud; promueve su creatividad y participación en las actividades culturales, sociales y políticas.
Derechos de la tercera edad
Artículo 35.- Las personas de la tercera edad, por su experiencia y sabiduría continúan apor- tando al progreso de la comunidad. Se les garantiza el derecho a trabajar y a gozar del espar- cimiento, tranquilidad y respeto de sus semejantes. Tienen derecho a su protección integral por cuenta y cargo de su familia. En caso de desamparo, corresponde al Estado proveer dicha protección, sin perjuicio de la obligación de subrogarse en el ejercicio de las acciones para demandar de los familiares obligados los aportes correspondientes.
Discapacitados - excepcionales
Artículo 36.- El Estado protege integralmente a toda persona discapacitada, garantizando
su asistencia, rehabilitación, educación, capacitación e inserción en la vida social.
Implementa políticas de prevención y procura que la sociedad tome conciencia y adopte actitu- des solidarias.
Las construcciones públicas prevén el desplazamiento normal de los discapacitados. El Estado promueve a las personas excepcionales y facilita su educación especial.
Beneficios impositivos
Artículo 37.- Todo habitante mayor de 65 años o incapacitado para el trabajo, con ingresos mínimos derivados de la jubilación, retiro, o pensión y patrimonio que no exceda el máximo
que determina la ley, puede supeditar el pago de contribuciones extraordinarias, provinciales o municipales que gravan el inmueble que posee, hasta que mejore de fortuna u opere la transmi- sión del bien por cualquier título.
Por igual período queda exento del pago de los impuestos, tasas y contribuciones ordinarias provinciales o municipales, vinculadas con el inmueble que habita.
Actividades sociales
Artículo 38.- Se promueven las actividades sociales que complementan el bienestar del hombre y su familia para la correcta utilización del tiempo libre, respetando las características propias del medio.
El Estado fomenta especialmente el deporte aficionado, la recreación, la cultura y el turismo.
Trabajo
Artículo 39.- El trabajo es un derecho y un deber social; es el medio legítimo e indispensable para satisfacer las necesidades espirituales y materiales de la persona y de la comunidad. Río Negro es una Provincia fundada en el trabajo.
Derechos del trabajador
Artículo 40.- Son derechos del trabajador, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio:
A trabajar en condiciones dignas y a percibir una retribución justa.
A igual remuneración por igual tarea y a retribuciones complementarias por razones objeti- vas, motivadas en las características del trabajo y del medio en que se presta.
A la capacitación técnica y profesional.
A un lugar de trabajo higiénico y seguro. La Provincia dispone de un organismo de higiene, seguridad y medicina del trabajo, con conducción especializada.
Al bienestar, a la seguridad social y al mejoramiento económico.
A la huelga y la defensa de los intereses profesionales.
A una jornada limitada de trabajo que no exceda las posibilidades normales del esfuerzo; al descanso semanal y vacaciones periódicas pagas.
A una vivienda digna, procurando el Estado el acceso a la tierra, al título de propiedad corres- pondiente y a la documentación técnica tipo para la construcción, conforme lo determina la ley.
A la obtención de una jubilación justa, no menor del ochenta y dos por ciento del ingreso
total del sueldo del trabajador activo, sujeto a aporte.
A la participación en las ganancias de las empresas, con control de su producción, coges- tión o autogestión en la producción.
A estar representado en los organismos que administran fondos provenientes de aportes
previsionales, sociales y de otra índole.
A la asistencia material de quienes se encuentran temporal e involuntariamente en situa- ción de desempleo.
A la gratuidad en las actuaciones administrativas y judiciales y a la asistencia legal por parte del Estado en el ámbito laboral. En caso de duda en la solución de un conflicto de
trabajo se resuelve a favor del dependiente.
Derechos gremiales
Artículo 41.- En defensa de sus intereses profesionales, se garantiza a los trabajadores el de- recho a asociarse en sindicatos independientes, que deben darse una organización pluralista, con gestión democrática y elección periódica de las autoridades por votación secreta de sus afiliados.
Los sindicatos aseguran el goce efectivo de los derechos de los trabajadores y realizan pro-
puestas políticas, económicas y sociales a los distintos organismos del Estado. El Estado garantiza a los sindicatos los derechos de:
Ser reconocidos por la simple inscripción en un registro especial.
Concertar convenios colectivos de trabajo.
Ejercitar plenamente y sin trabas la gestión de sus dirigentes, con estabilidad en sus em- pleos, licencia gremial e indemnizaciones especiales.
Declarar la huelga en defensa de los intereses de los trabajadores.
Actuar gratuitamente en los expedientes judiciales.
Derechos de los indígenas
Artículo 42.- El Estado reconoce al indígena rionegrino como signo testimonial y de continui- dad de la cultura aborigen preexistente, contributiva de la identidad e idiosincrasia provincial. Establece las normas que afianzan su efectiva incorporación a la vida regional y nacional, y le garantiza el ejercicio de la igualdad en los derechos y deberes. Asegura el disfrute, desarrollo y transmisión de su cultura, promueve la propiedad inmediata de la tierra que posee, los bene- ficios de la solidaridad social y económica para el desarrollo individual y de su comunidad, y respeta el derecho que le asiste a organizarse.
CAPÍTULO IV
Garantías procesales específicas
Amparo - hábeas corpus
Artículo 43.- Todos los derechos y libertades humanas, reconocidos expresa o implícitamente por esta Constitución, están protegidos por la acción de amparo que puede promover el res- tringido por sí o por terceros en su nombre, sin necesidad de mandato, valiéndose de cualquier medio de comunicación y a cualquier hora, ante el juez letrado inmediato, sin distinción de fueros o instancias y aunque forme parte de un tribunal colegiado, a fin de que se ordene su inmediata libertad, se los someta al juez competente, se le acuerde la garantía negada o el ejercicio de sus derechos individuales o colectivos.
El juez del amparo ejerce su potestad jurisdiccional sobre todo otro poder o autoridad pública y la acción puede instaurarse sin formalidad procesal alguna. Tanto la acción de amparo como
el hábeas corpus, se resuelven por el juez previo informe requerido a la autoridad o particular que suprimió, restringió o amenazó libertades. Para el caso de hábeas corpus, hace compare- cer al detenido y al autor de la afectación dentro de las veinticuatro horas, debiendo resolver en definitiva dentro de las cuarenta y ocho horas de haberse planteado. Dispone asimismo, las medidas correspondientes para quien expidió la orden o ejecutó el acto.
Cuando un juez tuviere conocimiento de que alguna persona se hallare arbitrariamente deteni- da o restringida en sus derechos, puede expedir de oficio el mandamiento de hábeas corpus o de amparo.
Mandamiento de ejecución
Artículo 44.- Para el caso de que esta Constitución, una ley, decreto, ordenanza o resolución, imponga a un funcionario o ente público administrativo un deber concreto, toda persona cuyo derecho resultare afectado por su incumplimiento, puede demandar ante la justicia competente la ejecución inmediata de los actos que el funcionario o ente público administrativo hubiere rehusado cumplir. El juez, previa comprobación sumaria de los hechos denunciados, libra un mandamiento y exige el cumplimiento inmediato del deber omitido.
Mandamiento de prohibición
Artículo 45.- Si un funcionario o ente público administrativo ejecutare actos prohibidos por esta Constitución, una ley, decreto, ordenanza o resolución, la persona afectada podrá obtener por vía y procedimiento establecidos en el artículo anterior, un mandamiento judicial prohibitivo que se librará al funcionario o ente público del caso.
CAPÍTULO V
Responsabilidades
Deberes
Artículo 46.- Es deber de todo habitante:
Honrar a la Patria, a la Provincia y sus símbolos; armarse de acuerdo a la forma y procedi- miento que determinen las leyes para su defensa.
Resguardar los intereses y el patrimonio cultural y material de la Nación y de la Provincia.
Cumplir y hacer cumplir la Constitución Nacional, la Constitución Provincial y demás normas que en consecuencia se dicten.
Cumplir los deberes sociales.
Contribuir a los gastos que demanda la organización social y política del Estado.
Prestar servicios civiles en caso que las leyes, por razones de solidaridad social, así lo determinen.
Formarse y educarse en la medida de su vocación y de acuerdo a las necesidades sociales.
Evitar la contaminación ambiental y participar en la defensa ecológica.
Participar en la vida política y social de la comunidad.
Trabajar y actuar solidariamente.
SEGUNDA PARTE
Políticas especiales del estado
SECCIÓN PRIMERA
Politica administrativa
Principios
Artículo 47.- La administración pública provincial y en lo pertinente la municipal, están regidas por los principios de eficiencia, austeridad, centralización normativa, descentralización, des- concentración, imparcialidad, equidad, igualdad y publicidad de las normas o actos.
Su actuación está sujeta a la determinación oficiosa de la verdad, con celeridad y economía, sencillez en el trámite, plazos breves, participación y procedimiento público e informal para los administrados.
Estatuto
Artículo 48.- La Legislación tiende a establecer un estatuto único para la administración pública provincial, en base a los principios establecidos en esta Constitución, orientado a equiparar situaciones similares.
Carrera administrativa
Artículo 49.- Se establece la carrera administrativa para los agentes públicos. La ley determina su extensión y excepciones. Por igual función corresponde igual remuneración, otorgándose la garantía del sumario con intervención del afectado para su sanción o remoción.
Inhabilidades
Artículo 50.- Los agentes públicos condenados por delitos contra la administración, o por delitos electorales, quedan inhabilitados a perpetuidad para ingresar a la administración provin- cial o municipal y no pueden desempeñar cargos electivos.
Ingreso - estabilidad
Artículo 51.- La idoneidad y eficiencia son condiciones para el ingreso, ascenso y permanencia de los agentes públicos. A esos efectos, la ley instrumenta el régimen de concursos de opo- sición y antecedentes. Se asegura la estabilidad e independencia en el desempeño del cargo,
prohibiéndose cualquier tipo de discriminación política, social y religiosa.
Capacitación - participación
Artículo 52.- Se promueve la capacitación de los agentes públicos, así como la participación de los mismos en la formulación y ejecución de políticas tendientes al mejoramiento de la administración, en la forma y casos que establece la ley.
Remoción
Artículo 53.- Los agentes públicos designados en violación a las disposiciones de esta Consti- tución pueden ser removidos en cualquier tiempo sin derecho a reclamo alguno.
Responsabilidades de los agentes
Artículo 54.- Los agentes públicos son personalmente responsables de los daños causados por extralimitación o cumplimiento irregular de sus funciones.
Responsabilidades de la provincia y municipios
Artículo 55.- La Provincia y los municipios son responsables por sí y por los actos de sus agentes realizados con motivo o en ejercicio de sus funciones. Son demandados sin necesidad de autorización previa. Sus rentas y los bienes destinados al funcionamiento no son embar- gables a menos que el gobierno provincial o municipal no hubiera arbitrado los medios para efectivizar el pago en el ejercicio inmediato a la fecha en que la sentencia quedare firme.
Son inembargables los bienes destinados a la asistencia social, salud y educación.
En ningún caso los embargos trabados podrán superar el veinte por ciento de las rentas
anuales.
Acción vindicatoria
Artículo 56.- Todo agente público a quien se le imputa delito cometido en el desempeño de sus funciones, está obligado a acusar para vindicarse, en un plazo no mayor de seis meses del conocimiento de la imputación, bajo pena de destitución. A tal efecto gozará del beneficio del proceso gratuito.
Citación a juicio
Artículo 57.- La Provincia o sus municipios, demandados por hechos de sus agentes, deben recabar la citación a juicio de estos últimos para integrar la relación procesal, a efectos de determinar las responsabilidades establecidas en el Art. 54o de esta Constitución. El represen- tante legal que no cumpliere con tal obligación es responsable de los perjuicios causados por la omisión, además de las restantes sanciones que le pudieren corresponder.
SECCIÓN SEGUNDA
Politica previsional
Previsión
Artículo 58.- La ley organiza un régimen previsional único para todos los agentes públicos, fundado en la solidaridad, equidad e inexistencia de privilegios que importen desigualdades que no respondan a causas generales, objetivas y razonables, debiendo existir equivalencia entre los aportes realizados y el haber jubilatorio.
Se tiene en cuenta la edad, antigüedad y naturaleza de los servicios prestados y los aportes
realizados; así como las características de las distintas zonas de la Provincia.
El haber jubilatorio mínimo no puede ser inferior al salario mínimo establecido para los agentes de la administración.
Salud
Artículo 59.- La salud es un derecho esencial y un bien social que hace a la dignidad humana. Los habitantes de la Provincia tienen derecho a un completo bienestar psicofísico y espiritual, debiendo cuidar su salud y asistirse en caso de enfermedad.
El sistema de salud se basa en la universalidad de la cobertura, con acciones integrales de promoción, prevención, recuperación y rehabilitación. Incluye el control de los riesgos biológi- cos y socioambientales de todas las personas desde su concepción, para prevenir la posibili- dad de enfermedad o muerte por causa que se pueda evitar.
Mediante unidad de conducción, el Estado Provincial garantiza la salud a través de un sistema integrador establecido por la ley con participación de los sectores interesados en la solución de la problemática de la salud.
Organiza y fiscaliza a los prestadores de la salud, asegurando el acceso, en todo el territorio provincial, al uso igualitario, solidario y oportuno de los más adecuados métodos y recursos de prevención, diagnóstico y terapéutica.
La ley organiza consejos hospitalarios con participación de la comunidad.
Los medicamentos son considerados como bien social básico y fundamental. La autoridad pública implementa un vademecum y las medidas que aseguren su acceso a todos los habitan- tes.
SECCIÓN TERCERA
Políticas cultural y educativa
Cultura y educación
Artículo 60.- La cultura y la educación son derechos esenciales de todo habitante y obligacio-
nes irrenunciables del Estado.
Cultura
Artículo 61.- El Estado garantiza a todos los habitantes el acceso a la práctica, difusión y desarrollo de la cultura, eliminando en su creación toda forma de discriminación.
Promueve y protege las manifestaciones culturales, personales o colectivas y aquellas que afirman la identidad provincial, regional, nacional y latinoamericana.
Preserva el acervo histórico, arqueológico, documental, artístico, paisajístico, las costumbres, la lengua y todo patrimonio de bienes y valores del Pueblo, que constituyen su cultura.
Educación - finalidad
Artículo 62.- La educación es un instrumento eficiente para la liberación, la democracia y el inalienable respeto por los derechos y obligaciones del hombre.
Es un derecho de la persona, de la familia y de la sociedad, a la que asiste el Estado como función social prioritaria, primordial e irrenunciable, para lograr una sociedad justa, participati- va y solidaria.
Política educativa
Artículo 63.- La política educativa provincial se basa en los siguientes principios:
El Estado establece la educación obligatoria desde el nivel inicial hasta el ciclo básico del nivel medio y demás niveles que en lo sucesivo se establezca por ley; fija la política del sector y supervisa su cumplimiento.
Asegura el carácter común, único, gratuito, integral, científico, humanista, no dogmático y
accesible a todas las personas.
Promueve contenidos y métodos actualizados de educación, cuidando que contemple la creatividad, integración de conocimientos y habilidades; la ética como principio fundamental inspirado en el espíritu de comunidad democráticamente organizada en un sentimiento de solidaridad universal.
Garantiza la libertad de cátedra.
Los padres tienen el derecho de elegir la educación de sus hijos.
En las escuelas privadas la enseñanza es libre, pero debe sujetarse a las leyes y reglamentos escolares en cuanto al mínimo de enseñanza y régimen de funcionamiento.
No se reconocen oficialmente más títulos y diplomas de estudios que los avalados por el Esta- do Nacional o Provincial.
La ley reglamenta la cooperación económica del Estado sólo en aquellas escuelas públicas de gestión privada, gratuitas, que cumplan una función social, no discriminatoria y demás requisitos que se fijen.
Genera y promueve acciones para la educación permanente, la erradicación del analfabetis- mo y la creación cultural; la capacitación laboral o formación profesional según necesidades regionales o provinciales.
Asegura la atención a la educación especial.
Garantiza los requerimientos del sistema educativo en cuanto a la formación,
actualización e investigación del educando y del educador.
Los medios de comunicación social colaboran con las tareas de la educación y adaptan su actividad a las necesidades de la educación común.
Facilita a los económicamente necesitados el acceso a todos los grados de enseñanza de modo que se hallen condicionados exclusivamente por la aptitud y la vocación.
Presupuesto
Artículo 64.- El Estado asigna en la ley de presupuesto un fondo propio para educación no menor de un tercio de las rentas generales, sin perjuicio de los demás recursos que se le otorguen.
Gobierno de la educación
Artículo 65.- Las políticas educativas de la Provincia son formuladas con la intervención de un Consejo Provincial de Educación, el que tendrá participación necesaria en la determinación de los planes y programas educativos, orientación técnica, coordinación de la enseñanza, y los demás aspectos del gobierno de la educación que establezca la ley. Es integrado por represen- tantes de docentes en actividad, consejos escolares y representantes del Poder Ejecutivo, con carácter autárquico, y en las formas y con los atributos que fija la ley.
La administración local y el gobierno inmediato de las escuelas en cuanto no afecten a la parte técnica, está a cargo de consejos escolares electivos que funcionan en cada una de las locali- dades, los que se integran con vecinos, alumnos y docentes que residen en el lugar.
Universidades
Artículo 66.- La Provincia fija las políticas de adhesión, colaboración e interdependencia con las universidades nacionales atendiendo a las necesidades tecnológicas, económicas y culturales de la comunidad rionegrina.
SECCIÓN CUARTA
Política científica y tecnológica
Investigación científica
Artículo 67.- El Estado protege, orienta y fomenta la investigación científica, con libertad académica, y su preservación y difusión; es instrumento para comprender la realidad natural y social, y satisfacer las necesidades espirituales y materiales del hombre, contribuyendo al desarrollo provincial, regional y nacional.
Desarrollo tecnológico
Artículo 68.- Se promueve el desarrollo de tecnologías apropiadas de innovación y de avan-
zada, que apoyen el desarrollo económico y social provincial y su intercambio con la Nación y Latinoamérica.
Fomenta la cooperación entre las instituciones de investigación científica, de desarrollo tecno- lógico y de empresas productivas, públicas y privadas, evitando la dispersión y duplicación de esfuerzos.
Sistema provincial de ciencia y tecnología
Artículo 69.- Todas las personas tienen derecho a acceder a los beneficios de la ciencia y
de la tecnología.
La Provincia estimula la difusión y utilización del conocimiento científico y tecnológico en todos los ámbitos de la sociedad; organiza el sistema provincial de ciencia y tecnología con participación de científicos, tecnólogos, instituciones y empresas del sector; concerta con la Nación su participación en los planes federales.
El presupuesto provincial asigna recursos específicos debiendo la Legislatura analizar los
avances producidos.
SECCIÓN QUINTA
Política de recursos naturales
Dominio
Artículo 70.- La Provincia tiene la propiedad originaria de los recursos naturales existentes en el territorio, su subsuelo, espacio aéreo y mar adyacente a sus costas, y la ejercita con las particularidades que establece para cada uno. La ley preserva su conservación y aprove-
chamiento racional e integral, por sí o mediante acuerdo con la Nación, con otras provincias o con terceros, prentemente en la zona de origen. La Nación no puede disponer de los recursos naturales de la Provincia, sin previo acuerdo mediante leyes convenio que, contemplen el uso racional del mismo, las necesidades locales y la preservación del recurso y de la ecología.
Régimen de aguas
Artículo 71.- Son de dominio del Estado las aguas públicas ubicadas en su jurisdicción, que tengan o adquieran aptitud para satisfacer usos de interés general. El uso y goce de éstas debe ser otorgado por autoridad competente. El código de aguas regla el gobierno, adminis- tración, manejo unificado e integral del recurso, la participación directa de los interesados y el fomento de aquellos emprendimientos y actividades calificados como interés social.
La Provincia concerta con las restantes jurisdicciones el uso y aprovechamiento de las cuencas hídricas comunes.
Recursos ictícolas
Artículo 72.- La Provincia preserva, regula y promueve sus recursos ictícolas y la investigación científica, dentro de las áreas marítimas de jurisdicción provincial y de los demás cursos o espejos de agua; fomenta la actividad pesquera y los puertos provinciales.
En la jurisdicción marítima complementa sus acciones con la Nación.
Acceso y defensa de las riberas
Artículo 73.- Se asegura el libre acceso con fines recreativos a las riberas, costas de los ríos, mares y espejos de agua de dominio público.
El Estado regula las obras necesarias para la defensa de costas y construcción de vías de
circulación por las riberas.
Ordenamiento territorial
Artículo 74.- La Provincia con los municipios ordena el uso del suelo y regula el desarrollo urbano y rural, mediante las siguientes pautas:
La utilización del suelo debe ser compatible con las necesidades generales de la comunidad.
La ocupación del territorio debe ajustarse a proyectos que respondan a los objetivos, políti- cas y estrategias de la planificación democrática y participativa de la comunidad, en el marco de la integración regional y patagónica.
Las funciones fundamentales que deben cumplir las áreas urbanas para una mejor calidad de vida determinan la intensidad del uso y ocupación del suelo, distribución de la edificación, reglamentación de la subdivisión y determinación de las áreas libres.
El cumplimiento de los fines sociales de la actividad urbanística mediante la intervención en el mercado de tierras y la captación del incremento del valor originado por planes u obras del Estado.
Régimen de tierras
Artículo 75.- La Provincia considera la tierra como instrumento de producción que debe estar en manos de quien la trabaja, evitando la especulación, el desarraigo y la concentración de la propiedad.
Es legítima la propiedad privada del suelo y constituye un derecho para todos los habitantes
acceder a ella.
Propende a mantener la unidad productiva óptima, la ejecución de planes de colonización, el asentamiento de familias campesinas, con apoyo crediticio y técnico, y de fomento.
La ley establece las condiciones de su manejo como recurso renovable, desalienta la explota- ción irracional, así como la especulación en su tenencia libre de mejoras, a través de impuestos generales.
En materia agraria la Provincia expropia los latifundios inexplotados o explotados irracional- mente y las tierras sin derecho a aguas que con motivo de obras que realice el Estado puedan beneficiarse.
Bosques
Artículo 76.- El Estado promueve el aprovechamiento racional de los bosques, resguardando la supervivencia, conservación, mejoramiento de las especies y reposición de aquellas de mayor interés, a través de la forestación y reforestación.
Para alcanzar tales fines, ejerce las facultades inherentes al poder de policía.
Parques
Artículo 77.- La Provincia declara zonas de reserva y zonas intangibles. Reivindica el derecho a participar en forma igualitaria con la Nación en la administración y aprovechamiento de los parques.
En las zonas de reserva promueve por sí el poblamiento y desarrollo económico.
Otras áreas de interés ecológico pueden ser asimismo declaradas parques provinciales.
Recursos mineros
Artículo 78.- Los yacimientos y minas son propiedad de la Provincia. Esta fomenta la pros- pección, exploración, explotación e industrialización en la región de origen. La ley regula estos objetivos, el registro, otorgamiento de concesiones, ejercicio del poder de policía y el régimen de caducidades para el caso de minas abandonadas, inactivas o deficientemente explotadas.
Hidrocarburos y minerales nucleares
Artículo 79.- Los yacimientos de gas, petróleo y de minerales nucleares existentes en el territorio provincial y en la plataforma marítima, son bienes del dominio público provincial. Su explotación se otorga por ley, por convenio con la Nación. La Provincia interviene en los planes de exploración o explotación preservando el recurso, aplicando un precio diferencial para los hidrocarburos cuando éstos son extraídos en forma irracional, y asegurando inversiones susti- tutivas en las áreas afectadas, para el sostenimiento de la actividad económica. La ley fija los porcentajes de los productos extraídos que necesariamente deberán ser industrializados en su territorio. La Provincia toma los recaudos necesarios para controlar las cantidades de petróleo y gas que se extraen.
Recursos energéticos
Artículo 80.- La Provincia organiza los servicios de distribución de energía eléctrica y de gas pudiendo convenir con la Nación la prestación por parte de ésta. Otorga las concesiones de ex- plotación y dispone las formas de participación de municipios, cooperativas y usuarios; ejerce la policía de los servicios; asegura el suministro de estos servicios a todos los habitantes y su utilización como forma de promoción económica y social.
La Provincia reclama a las empresas explotadoras la indemnización de los daños y la repara- ción de los perjuicios que ocasionan las obras hidroeléctricas.
Participación en empresas nacionales
Artículo 81.- Cuando el aprovechamiento de los recursos natura les fuere realizado por empre- sas del Estado Nacional, las mismas deben dar participación a la Provincia en la administra- ción, dirección y control de dichas empresas.
SECCIÓN SEXTA
Política de comunicación social
Espectro de frecuencia
Artículo 82.- El espectro de frecuencia es un recurso natural de dominio público. La Provincia, en uso de su autonomía, reserva su derecho de legislar en materia de radiodifusión y televisión, decide sobre sus modelos de comunicación para la afirmación de la integración y autonomía provincial y promueve especialmente la instalación de emisoras en zona de frontera.
La ley asegura el desarrollo, planificación, coordinación, investigación, administración y financiamiento de la comunicación social.
Radiodifusión y televisión
Artículo 83.- La radiodifusión y televisión constituyen un servicio público orientado al desarro- llo integral de la Provincia y sus habitantes, el crecimiento de sus regiones, la conformación de su identidad cultural y el pleno ejercicio del derecho de información.
El Estado garantiza el derecho de las audiencias a expresar orgánicamente su opinión y a parti- cipar en la formulación de políticas públicas sobre comunicación social.
Se prohíbe el monopolio y el oligopolio estatal o privado, sobre los medios de comunicación en el ámbito provincial y se promueve la instalación de emisoras a cargo de organizaciones sociales sin fines de lucro que persigan objetivos de interés público.
SECCIÓN SÉPTIMA
Política ecológica
Defensa del medio ambiente
Artículo 84.- Todos los habitantes tienen el derecho a gozar de un medio ambiente sano, libre
de factores nocivos para la salud, y el deber de preservarlo y defenderlo.
Con este fin, el Estado:
Previene y controla la contaminación del aire, agua y suelo, manteniendo el equilibrio
ecológico.
Conserva la flora, fauna y el patrimonio paisajístico.
Protege la subsistencia de las especies autóctonas; legisla sobre el comercio, introducción y liberación de especies exóticas que puedan poner en peligro la producción agropecuaria o los
ecosistemas naturales.
Para grandes emprendimientos que potencialmente puedan alterar el ambiente, exige estu- dios previos del impacto ambiental.
Reglamenta la producción, liberación y ampliación de los productos de la biotecnología, ingeniería nuclear y agroquímica, y de los productos nocivos, para asegurar su uso racional.
Establece programas de difusión y educación ambiental en todos los niveles de enseñanza.
Gestiona convenios con las provincias y con la Nación para asegurar el cumplimiento de los principios enumerados.
Custodia de los ecosistemas naturales
Artículo 85.- La custodia del medio ambiente está a cargo de un organismo con poder de poli- cía, dependiente del Poder Ejecutivo, con las atribuciones que le fija la ley.
Los habitantes están legitimados para accionar ante las autoridades en defensa de los intere- ses ecológicos reconocidos en esta Constitución.
SECCIÓN OCTAVA
Política económica
Principios
Artículo 86.- La economía está al servicio del hombre y debe satisfacer sus necesidades ma- teriales y espirituales. El capital cumple una función social. Su principal objeto es el desarrollo de la Nación, de la Región y de la Provincia y sus diversas formas de utilización no pueden contrariar el bien común.
La ley desalienta la usura, la especulación y todas aquellas formas económicas que tiendan a dominar los mercados, eliminar la competencia o aumentar arbitrariamente las ganancias. Los beneficios del crecimiento son distribuidos equitativa y solidariamente. Los empresarios,
los trabajadores y el Estado son responsables de la eficiencia, productividad y progreso de los factores económicos que participan en el proceso productivo.
Facultades compartidas
Artículo 87.- La Provincia reivindica del Estado Nacional los poderes necesarios para regir su economía, participación igualitaria en la ejecución de las políticas sectoriales nacionales de in- terés provincial y en los organismos de aplicación de las mismas. Dicta leyes que preservan las características propias de la producción, industrialización y comercialización de los productos rionegrinos. Convendrá con el gobierno nacional, asesorado por los sectores interesados, las condiciones de aplicación de las leyes nacionales que regulan las actividades productivas.
Servicios provinciales
Artículo 88.- La prestación de servicios tarifados que realiza la Provincia asume forma empresaria con participación mayoritaria y auditoría estatal. Su desenvolvimiento se ajusta a pautas de rentabilidad, buen servicio, eficiencia y publicidad de sus actos, sin perjuicio de las actividades de fomento que deba realizar. Están sujetos al pago de impuestos, tasas y contri- buciones.
La ley fija el régimen laboral aplicable a cada servicio.
Sujeción al planeamiento
Artículo 89.- Los entes que explotan servicios públicos están sujetos a planes generales y
sectoriales de la Provincia.
Formulan programas y suscriben acuerdos que proponen al Poder Ejecutivo y que son aproba- dos por la Legislatura.
Propiedad - expropiación
Artículo 90.- La propiedad y la actividad privadas tienen una función social; están sometidas a las leyes que se dicten.
La expropiación por causa de utilidad pública debe ser calificada por ley, previa y justamente indemnizada.
Defensa de la producción
Artículo 91.- El Estado defiende la producción básica y riquezas naturales contra la acción del privilegio económico y promueve su industrialización y comercialización, procurando su diversificación e instalación en los lugares de origen.
Sanciona leyes de fomento para la radicación de nuevos capitales y pobladores.
Se declara de interés provincial la actividad exportadora de los productos básicos de la economía rionegrina, determinándose como objetivos el logro de una adecuada rentabilidad en la colocación de estos productos, el ordenamiento del proceso y una equitativa distribución de los resultados entre los sectores intervinientes, los que se procurarán a través de la unificación de la exportación.
Se asegura la participación de los interesados en la planificación e implementación de las políticas provinciales en la materia.
Crédito
Artículo 92.- Es obligación de los poderes públicos orientar el crédito hacia tareas productivas impidiendo la especulación.
El banco provincial es instrumento oficial de la política financiera del gobierno, caja obligada y agente financiero de los entes públicos provinciales, y municipales, mientras éstos no posean sus propios bancos.
Ejecuta la política crediticia de la Provincia y canaliza el ahorro orientado a la producción. La Provincia fija las condiciones de instalación de entidades financieras públicas y privadas
en su territorio, y ejercita sobre éstas y las ya instaladas el poder de policía.
SECCIÓN NOVENA
Política financiera
Tesoro provincial
Artículo 93.- El gobierno de la Provincia provee a los gastos de su administración con los fon- dos del tesoro provincial.
Este se forma con el producto y fruto de sus bienes; con los beneficios de la actividad econó- mica que desarrolla y de los servicios que presta; con los recursos provenientes de los impues- tos permanentes y transitorios; con la participación que le corresponde por impuestos fijados por la Nación, con la cual celebra acuerdos para su establecimiento y percepción; y con las operaciones de crédito que realiza.
Las regalías constituyen fondos especiales que deben ser progresivamente utilizados para obras específicas del sector y para generar actividades sustitutivas del recurso.
Régimen tributario
Artículo 94.- La igualdad, proporcionalidad, no confiscatoriedad y progresividad constituyen la base del impuesto y de las cargas públicas. Se establecen inspirados en propósitos de justi- cia y necesidad social. Se puede eximir el patrimonio y la renta mínima individual y familiar, y demás casos previstos por esta Constitución.
Se grava prentemente la renta, los artículos suntuarios y el mayor valor del suelo libre de mejo- ras, el ausentismo y las ganancias especulativas. Se procura desgravar los artículos de primera necesidad, las actividades socialmente útiles, las culturales y las nuevas industrias; éstas últimas por períodos determinados en la forma que establece la ley.
Empréstitos
Artículo 95.- No podrá autorizarse empréstito alguno sobre el crédito general de la Provincia, ni emisión de fondos públicos, sino por ley sancionada con los dos tercios de votos de los miembros de la Legislatura.
Toda ley que sanciona empréstitos debe especificar los recursos con que deba afrontar el servicio de la deuda y su amortización, los que en ningún caso podrán exceder del veinticinco por ciento de la renta ordinaria anual de la Provincia. No pueden aplicarse los recursos que se obtengan de empréstitos sino a los fines determinados, que debe especificarse en la ley que los autoriza, bajo responsabilidad de la autoridad que los invierta o destine a otros objetos.
El uso del crédito en las formas establecidas puede autorizarse únicamente cuando sea des- tinado a la ejecución de obras públicas, para hacer efectiva la reforma agraria o para atender gastos originados por catástrofes, calamidades públicas y otras necesidades excepcionales e impostergables del Estado, calificadas por ley, sin poder aplicarse en ningún caso a enjugar déficit de administración.
Impuestos para gastos determinados
Artículo 96.- Los fondos provenientes de los impuestos destinados especialmente a cubrir gastos determinados o amortizar operaciones de crédito, se aplican exclusivamente al objeto previsto y su recaudación cesa cuando este quede cumplido, salvo nueva autorización legal.
Atribuciones impositivas
Artículo 97.- Los organismos descentralizados pueden ser facultados para el cobro de los impuestos y contribuciones que les pertenezcan o en los que tengan participación, en la forma y bajo las responsabilidades que la ley establezca.
Contratos y licitaciones
Artículo 98.- Toda enajenación de bienes provinciales, compra, obra pública o concesión de servicios públicos, se hace por licitación pública o privada bajo pena de nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades consiguientes. Por ley se establecen las excepciones a este principio. Puede prescindirse de la licitación pública o privada cuando el Estado resuelva realizar las obras por administración o por intermedio de empresas cooperativas, sociedades mixtas o
de otro tipo, de las cuales forma parte, y por los organismos intermunicipales o interprovincia- les que se formaren al mismo efecto, para beneficiar al desarrollo y a la economía regional.
Se da prioridad de contratación con el Estado a las personas físicas o jurídicas radicadas en la Provincia, según el régimen que establece la ley.
Presupuesto
Artículo 99.- Todo gasto de la administración debe ajustarse a la ley de presupuesto.
Las leyes especiales que dispongan o autoricen gastos, deben indicar el recurso correspon- diente. Estos gastos y recursos son incluidos en la primera ley de presupuesto que se apruebe, bajo sanción de caducidad.
SECCIÓN DECIMA
Políticas de cooperativismo y mutualismo
Objetivos
Artículo 100.- El Estado reconoce la función económica y social del mutualismo y de la cooperación libre, en especial de las cooperativas de producción y las que son fuente de trabajo y ocupación.
Implementa las políticas destinadas a la difusión del pensamiento mutualista y cooperativista; la organización, el apoyo técnico y financiero; la comercialización y distribución de sus produc- tos o servicios.
La ley organiza el registro, ejercicio del poder de policía, caracteres, finalidades y controles.
Libertad de asociación cooperativa -representación
Artículo 101.- La Provincia promueve y asegura a todos sus habitantes la asociación coope- rativa con características de libre acceso, adhesión voluntaria, organización democrática y solidaria. Las cooperativas deben cubrir necesidades comunes, propender al bienestar general y brindar servicios sin fines de lucro. El cooperativismo cuenta con representación en la forma en que lo determine la ley en toda aquella actividad pública donde tenga presencia activa.
Cooperativas
Artículo 102.- Son cooperativas las instituciones privadas de servicios constituidas con arreglo a la legislación específica. Los actos de las cooperativas y sucursales con asiento en la Provincia, que den cumplimiento a los principios de libre asociación y participación de los asociados locales en las decisiones y controles de ellas, no son objeto de imposición a los efectos de los tributos provinciales.
El gobierno provincial y los municipios dan prencia en el otorgamiento de permisos a las cooperativas integradas por la comunidad respectiva, o la mayor parte de ella, para la prestación de los servicios públicos de los que es usuaria. Asimismo dan prioridad a las cooperativas de producción y trabajo en sus licitaciones y contratos, ante igualdad de ofrecimientos.
Educación cooperativa
Artículo 103.- La Provincia incorpora dentro del currículo oficial y en los distintos niveles de enseñanza, la educación cooperativa, a través de acciones conjuntas de las autoridades educativas, los representantes del sector cooperativo y el órgano competente en la materia. Impulsa la práctica del cooperativismo escolar.
SECCIÓN UNDÉCIMA
Políticas de planificación y regionalización Consejo de planificación
Funciones
Artículo 104.- La acción de gobierno, en cuanto a la promoción económica y realización de la obra pública, responde a una planificación integral que contempla todas las relaciones de
interdependencia de los factores locales, regionales y nacionales. Esta planificación es dirigida y permanentemente actualizada por el Consejo de Planificación; es imperativa para el sector público e indicativa para el sector privado.
Integración
Artículo 105.- El Consejo de Planificación se integra con técnicos especialistas. Una ley especial fija su estructura, debiendo estar representada la actividad económica y el trabajo. Los miembros del Consejo son designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura y sólo son removidos por causales que fija la ley.
Regiones
Artículo 106.- El territorio provincial se organiza en regiones. Se constituyen en base a los municipios, atendiendo a características de afinidad histórica, social, geográfica, económica, cultural e idiosincrasia de la población.
La ley fija sus límites, recursos, estructura orgánica y funcionamiento.
Regionalización de la administración pública provincial
Artículo 107.- El Estado dispone la coincidencia de las circunscripciones administrativas de la Provincia con las regiones, y que éstas sean asiento de las delegaciones de los organismos
que presten servicios a los habitantes, agrupados en centros administrativos provinciales loca- lizados en una o más ciudades de las mismas.
Consejos regionales
Artículo 108.- En cada región se establece un Consejo Regional, presidido por un delegado del Poder Ejecutivo e integrado por representantes de los organismos provinciales con delega-
ciones en la misma, de los municipios que la integran, de los partidos políticos de la región con representación legislativa y de entidades sectoriales, especialmente de las asociaciones de trabajadores y empresarios.
Funciones
Artículo 109.- Los Consejos Regionales, conforme lo reglamenta la ley:
Armonizan el planeamiento y desarrollo de la región, elevando sus dictámenes al Consejo Provincial de Planificación.
Asesoran a los Poderes Públicos sobre los proyectos que afecten a la región.
Ejercitan iniciativas propias.
Coordinan el accionar de los distintos órdenes de las administraciones en su jurisdicción. El Poder Ejecutivo puede delegarles funciones.
Entes de desarrollo
Artículo 110.- Se crean los entes de desarrollo de la Línea Sur y de la zona de General Conesa, en función del objetivo de igualar el progreso social, cultural y económico de todas las regiones de la Provincia para su definitiva integración. Concentran las acciones provinciales de promo-
ción de la economía, industrialización de los productos regionales, defensa de la producción y otras acciones de fomento, con las funciones de planificación y ejecución que se les encomien- dan; y las coordinan con los organismos competentes del Estado.
Tienen carácter autárquico, recursos propios y su conducción se integra con representantes
regionales.
TERCERA PARTE
Organización del Estado
SECCIÓN PRIMERA
Poder constituyente
Necesidad de la reforma
Artículo 111.- Esta Constitución puede reformarse en todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de la reforma se declara por la Legislatura, con el voto favorable de las dos terceras partes del total de sus miembros y se lleva a cabo por una Convención convocada al efecto.
Dicha declaración determina:
Si la reforma es total o parcial y, en este caso, los artículos o temas que se consideran necesarios reformar.
La fecha en que debe llevarse a cabo el acto comicial para la elección de los convenciona- les, que no será antes de los ciento ochenta días de la fecha de la declaración ni coincidirá con elección alguna.
La partida presupuestaria provisoria necesaria para sufragar los gastos que su ejecución demandará.
El lugar de la primera reunión.-
Integración
Artículo 112.- La Convención se compone de un número de miembros igual al de la Legislatu- ra, al tiempo de declararse la necesidad de la reforma.
Los convencionales se eligen por igual sistema que los legisladores.
Requisitos - imunidades
Artículo 113.- Para ser convencional se requieren las mismas calidades exigidas para el cargo de legislador y los electos tienen iguales inmunidades.
Inhabilidades - incompatibilidades
Artículo 114.- Ser legislador y las inhabilidades establecidas para este cargo, rigen para ser convencional.
La función de convencional es incompatible con el ejercicio simultáneo de otro cargo, empleo público nacional, provincial o municipal, electivo o no.
Proclamación - primera reunión
Artículo 115.- La proclamación de los convencionales electos se realiza dentro de los noventa
días del acto eleccionario.
La primera reunión de la Convención se efectúa dentro de los treinta días de proclamados.
Atribuciones
Artículo 116.- La Convención fija la sede de sus reuniones, dicta su propio reglamento, nombra su personal, confecciona su presupuesto, aprueba sus inversiones y ejercita las demás faculta- des propias a su función.
Plazos - sanción
Artículo 117.- La reforma total de la Constitución debe ser sancionada dentro de los doscien- tos cuarenta días y la parcial dentro de los ciento cincuenta días; ambos plazos a contar desde la fecha de la primera reunión.
La Convención puede prorrogar el plazo por un tiempo igual a la mitad del término establecido para cada caso con el voto de las dos terceras partes de sus miembros.
La Convención se limita a tratar y resolver los puntos previstos en la convocatoria, pero no está obligada a hacer la reforma si no lo cree conveniente.
Colaboración - información
Artículo 118.- Toda autoridad, agente público, entidades autárquicas o sociedades del Estado deben prestar la colaboración e información que la Convención solicite.
Enmienda - referendum
Artículo 119.- La enmienda o reforma de un artículo y sus concordantes puede ser sancionada por el voto de los dos tercios de los miembros de la Legislatura; queda incorporado al texto constitucional si es ratificado por el voto de la mayoría del Pueblo, que es convocado al efecto o en oportunidad de la primera elección provincial que se realice.
Para que el referéndum se considere válido, se requiere que los votos emitidos superen el cincuenta por ciento de los electores inscriptos en los padrones electorales que correspondan a la Provincia en dicha elección.
Reformas o enmiendas de esta naturaleza no pueden llevarse a cabo sino con intervalo de dos años.
Este sistema no es de aplicación a las prescripciones de la Primera Parte de esta Constitución
ni a la presente Sección.
SECCIÓN SEGUNDA
Régimen electoral
Sufragio
Artículo 120.- El sufragio es un derecho y un deber que corresponde a todo ciudadano domici- liado en la Provincia y a los extranjeros, en los casos que esta Constitución determina.
El sufragio es universal, secreto y obligatorio.
La representación política tiene por base la población y su distribución territorial.
Ley electoral
Artículo 121.- La Legislatura sanciona la ley electoral que garantiza la representación de las minorías a través del sistema proporcional. La lista de candidatos para los cuerpos colegiados consigna suplentes. El reemplazo se hace de acuerdo al orden de lista comenzando por los candidatos titulares no incorporados.
SECCIÓN TERCERA
Poder Legislativo
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Denominación - sede
Artículo 122.- El Poder Legislativo es ejercido por una Cámara denominada “Legislatura” con
asiento en la ciudad Capital de la Provincia.
Integración
Artículo 123.- La Legislatura se integra por no menos de treinta y seis y un máximo de cuaren- ta y seis legisladores elegidos directamente por el Pueblo, asegurando representación regional con un número fijo e igualitario de legisladores por circuito electoral; y representación pobla- cional tomando a la Provincia como distrito único, con un legislador por cada veintidós mil o fracción no menor de once mil habitantes.
Se asegura representación a las minorías.
Condiciones de elegibilidad
Artículo 124.- Para ser legislador se requiere:
Haber cumplido veinticinco años de edad.
Ser argentino con cinco años de ejercicio de la ciudadanía.
Tener cinco años de residencia en la Provincia inmediata anterior a la elección.
Ser elector en el circuito por el que se postula.
Duración - renovación - reemplazo
Artículo 125.- Los legisladores duran cuatro años en la función y son reelegibles. La Legislatu- ra se renueva totalmente al cumplirse dicho término.
Inhabilidades
Artículo 126.- No pueden ser elegidos legisladores:
Los militares, salvo después de cinco años del retiro; y los eclesiásticos regulares.
Los destituidos de cargo público por juicio político o por el Consejo de la Magistratura; los excluidos de la Legislatura por resolución de la misma; los exonerados, por causa que le es imputable, de la administración pública nacional, provincial o municipal.
Los incursos en causales previstas en esta Constitución y los condenados por delitos dolo- sos mientras subsistan los efectos jurídicos de la condena a la fecha del acto eleccionario.
Los fallidos no rehabilitados hasta la fecha del acto eleccionario.
Los ministros del Poder Ejecutivo.
Incompatibilidades
Artículo 127.- Es incompatible el cargo de legislador con:
El ejercicio de profesión o empleo, con excepción de la docencia e investigación según la reglamentación.
El de director, administrador, gerente, propietario o mandatario, por sí o asociado, de empresas privadas que celebran contratos de suministros, obras o concesiones con los gobiernos nacional, provincial, municipal o comunal.
Los agentes públicos y de la actividad privada tienen licencia sin goce de haberes desde su incorporación a la Legislatura y se les reserva el cargo hasta el cese de su mandato.
Inmunidades
Artículo 128.- El legislador, desde su elección, no puede ser acusado, interrogado judicialmen- te ni molestado por las opiniones que emite en el desempeño de su mandato, ni es detenido, salvo el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecución de delito doloso reprimido con pena máxima superior a los tres años de prisión.
Desafuero
Artículo 129.- A pedido de juez competente, la Legislatura puede, previo examen del sumario en sesión pública, suspender con dos tercios de votos en su función al legislador y ponerlo a disposición para su juzgamiento.
Si la Legislatura niega el allanamiento del fuero, no se vuelve ante ella con la misma solicitud. Si accede y pasan seis meses sin que el legislador hubiese sido condenado, éste recobra sus
inmunidades y vuelve al ejercicio de la función con sólo hacer constar las fechas.
Dieta
Artículo 130.- El legislador percibe la remuneración que la ley determina, que no puede ser alterada en su valor económico durante el período de su mandato.
CAPÍTULO II
Autoridades
Presidente
Artículo 131.- El vicegobernador es el presidente nato de la Legislatura y tiene voto sólo en caso de empate.
Vicepresidentes - comisiones
Artículo 132.- En la primera sesión anual la Legislatura designa por mayoría absoluta un vicepresidente primero y un vicepresidente segundo; tienen voto en todos los casos. De igual manera designa sus comisiones.
COMISIÓN PERMANENTE
Artículo 133.- Antes de entrar en receso, la Legislatura designa de su seno, una comisión permanente cuyas funciones son: continuar con la actividad administrativa, promover la convocatoria de la Cámara siempre que fuere necesario y preparar la apertura del período de sesiones ordinarias.
CAPÍTULO III
Sesiones
Ordinarias
Artículo 134.- La Legislatura funciona en sesiones ordinarias, sin ningún requisito de apertura o de clausura, desde el 1o de marzo hasta el 30 de noviembre de cada año; puede prorrogarlas, con comunicación a los demás poderes indicando su término.
Puede sesionar fuera del lugar de su sede pero en el territorio de la Provincia. La resolución es
tomada por mayoría absoluta de sus miembros.
Extraordinarias
Artículo 135.- La Legislatura es convocada a sesiones extraordinarias por el Poder Ejecutivo o por propia resolución. El presidente la convoca en caso de petición escrita firmada por la cuar- ta parte de sus miembros, cuando un grave o urgente asunto lo requiera. La Legislatura sólo trata el o los asuntos que motivan la convocatoria.
Si el presidente deniega o retarda por más de diez días la convocatoria pedida por la cuarta parte de los miembros, éstos pueden hacer la convocatoria directamente.
Quorum
Artículo 136.- La Legislatura sesiona con la mayoría absoluta de sus miembros. Si fracasa una sesión por falta de quorum, puede sesionar con la tercera parte de sus integrantes; este quorum es válido sólo con citación especial hecha con anticipación de cinco días y con men- ción expresa de los asuntos a tratar.
Se exceptúan los casos en que por esta Constitución se exige quorum especial.
La Legislatura puede reunirse con menor número de miembros al solo efecto de acordar las medidas necesarias para compeler a los inasistentes y aplicar penas de multa o suspensión.
Mayoría
Artículo 137.- Cuando esta Constitución dispone que la mayoría requerida es sobre los miem- bros de la Legislatura, se entiende que lo es sobre la totalidad de los integrantes de la misma y, en los demás casos, sobre los presentes.
Caracter de las sesiones
Artículo 138.- Las sesiones de la Legislatura son públicas salvo cuando la naturaleza de los asuntos a considerar exija lo contrario, lo que se determina por mayoría de votos.
CAPÍTULO IV
Atribuciones de la Legislatura
Artículo 139.- La Legislatura tiene las siguientes facultades y deberes:
Se da su propio reglamento que no puede ser modificado sobre tablas ni en el mismo día.
Por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, corrige a sus miembros con dos tercios de votos, y los excluye de su seno con los cuatro quintos de votos; por inhabilidad física o psíquica sobreviniente, los remueve con cuatro quintos de votos; sobre las renuncias decide por simple mayoría. Aplica la pérdida automática y proporcional de la dieta, en caso de ausen- cia injustificada a las sesiones.
Nombra de su seno comisiones investigadoras sobre hechos determinados que sean de interés público, con las atribuciones que expresamente le otorga el cuerpo relacionadas direc- tamente con los fines de la investigación.
Llama al recinto a los ministros con la cuarta parte de los votos, para pedirles las explicacio-
nes e informes que estime conveniente, citándolos por lo menos con tres días de anticipación, salvo caso de urgencia, comunicándoles el motivo de la citación y los puntos sobre los cuales deberán informar; están obligados a concurrir y a suministrar los informes.
Requiere a los Poderes Judicial o Ejecutivo, a reparticiones autárquicas y a sociedades o particulares que exploten concesiones de servicios públicos, los informes que considere necesarios conforme lo reglamente.
Toma juramento al gobernador y al vicegobernador, autoriza o deniega las licencias que
solicite cuando la ausencia fuera superior a diez días.
Designa los senadores nacionales.
Establece anualmente el presupuesto de gastos y cálculo de recursos, y aprueba o impugna las cuentas de inversión. En caso que el Poder Ejecutivo no remita el proyecto de ley de pre- supuesto dentro de los dos meses de iniciado el período ordinario de sesiones, la Legislatura considera el vigente y efectúa las modificaciones que estime necesarias. La falta de sanción del proyecto en lo que resta del año, autoriza al Poder Ejecutivo a aplicar el vigente como ley de presupuesto para el año próximo.
La cantidad de cargos y el monto de sueldos proyectados por el Poder Ejecutivo en la ley de presupuesto, no pueden ser aumentados en ésta y dichos incrementos sólo se hacen por me- dio de proyectos de ley que siguen el trámite ordinario.
Acuerda subsidios del tesoro provincial a las municipalidades y a las comunas cuyas rentas no alcancen, según sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios.
Considera el pago de la deuda interna y externa de la Provincia.
Acuerda amnistías.
Autoriza la cesión de tierras de la Provincia para objetos de utilidad pública nacional, pro- vincial, municipal o comunal, con los dos tercios de los votos presentes.
Sanciona la ley general de educación, de funciones y atribuciones del Consejo Provincial de Educación.
Dicta los códigos: electoral, de procedimientos judiciales, administrativo y minero, de fal- tas, rural, bromatológico, alimentario, de aguas y leyes orgánicas de los Poderes Judicial, Eje- cutivo y Municipal, registro civil, contabilidad, bosques y vial. Los códigos de procedimientos judiciales deben ajustarse a los principios básicos de la oralidad y publicidad, y garantizan el recurso ordinario de apelación cuando la sentencia definitiva no fuera dictada por un órgano ju- risdiccional colegiado. En materia criminal rige el sistema de la libre convicción y los recursos extraordinarios no pueden ser limitados por el tipo de delito y naturaleza o monto de la pena.
Dicta las leyes impositivas, que rigen en tanto no las derogue o modifique por otra ley
especial.
Establece la división administrativa y política; sólo podrá modificarse esta última con el voto de los dos tercios de los miembros presentes.
Sanciona las leyes necesarias y convenientes para la efectivización de todas las faculta- des, poderes, derechos y obligaciones que por esta Constitución correspondan a la Provincia, sin otra limitación que la que resulte de la presente Constitución o de la Nacional. Todas las leyes deben ajustarse necesariamente a la orientación y los principios contenidos en esta Constitución quedando absolutamente prohibido sancionar leyes que importen privilegios. La facultad legislativa, rida a todos los poderes no delegados al gobierno de la Nación, se ejercita sin otras limitaciones de materia y de persona que las anteriormente previstas, teniendo los incisos de este artículo un carácter exclusivamente enunciativo.
Ejerce las demás atribuciones previstas en esta Constitución.
CAPÍTULO V
De las leyes: formación y sanción
Iniciativa
Artículo 140.- Toda ley tiene origen en la Legislatura por proyectos de sus miembros y de quienes esta Constitución acuerda iniciativa parlamentaria.
APROBACIÓN
Artículo 141.- Todo proyecto es aprobado por mayoría absoluta o especial, según el caso, por
votaciones en general y en particular de cada uno de los artículos.
Una vez aprobado, se difunde a la población de la Provincia por los medios de comunicación a los efectos de conocer la opinión popular, conforme al reglamento.
SANCIÓN
Artículo 142.- Transcurridos quince días desde la aprobación se someterá a nueva votación en general y en particular; si obtiene la mayoría requerida queda sancionada como ley.
Excepciones
Artículo 143.- Se excluyen del trámite prescripto:
Los proyectos que ratifican los convenios suscriptos por el Poder Ejecutivo y el proyecto
de ley de presupuesto.
Los proyectos que remita el Poder Ejecutivo, previo acuerdo general de ministros, con carácter de urgencia. Estas excepciones se sancionan en una única vuelta.
Promulgación - veto
Artículo 144.- Sancionado un proyecto de ley por la Legislatura, se remite al Poder Ejecutivo para que lo promulgue y publique, o lo vete en todo o en parte dentro del término de diez días de su recibo.
Vencido el plazo y no vetado el proyecto, si el Poder Ejecutivo no hubiera efectuado su publica- ción, lo hace la Legislatura.-
Insistencia
Artículo 145.- Desechado en todo o en parte un proyecto de ley por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Legislatura y si ésta insiste en su sanción con los dos tercios de votos,
es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación y publicación en la forma dispuesta en el artículo anterior. No reuniéndose los dos tercios para su insistencia ni mayoría para aceptar las modificaciones propuestas por el Poder Ejecutivo, no puede repetirse en las sesiones de ese año.-
Promulgación parcial
Artículo 146.- Vetado en parte un proyecto por el Poder Ejecutivo no podrá éste promulgar la parte no vetada, excepto respecto a la ley de presupuesto que cuando fuere vetada sólo será reconsiderada en la parte observada, quedando en vigencia lo restante.
Fórmula
Artículo 147.- En la sanción de las leyes se usará esta fórmula: “La Legislatura de la Provincia de Río Negro sanciona con fuerza de ley”.-
Obligatoriedad
Artículo 148.- Las leyes son obligatorias después de su publicación y desde el día que en ellas se determina.
Si no designan tiempo, las leyes son obligatorias ocho días después de su publicación.-
Revocatoria
Artículo 149.- Todo habitante de la Provincia puede peticionar la revocatoria de una ley a
partir de su promulgación.
La ley determina el funcionamiento del registro de adhesiones, los plazos y el referéndum
obligatorio.
CAPÍTULO VI
Juicio político
Funcionarios incluidos
Artículo 150.- El gobernador, el vicegobernador, y sus reemplazantes legales cuando ejerzan el Poder Ejecutivo, los ministros, los magistrados del Superior Tribunal y los demás funcionarios que establezca esta Constitución y las leyes están sujetos a juicio político.
Pueden ser denunciados ante la Legislatura por incapacidad física o mental sobreviniente,
por delitos en el desempeño de sus funciones, por delitos comunes o por falta de cumplimien- to de los deberes a su cargo.
Denuncia
Artículo 151.- Cualquier miembro de la Legislatura o habitante de la Provincia puede denunciar ante la sala acusadora el delito, falta o incapacidad a efectos de que se promueva juicio.
Composición
Artículo 152.- La Legislatura en su primera sesión ordinaria, se divide en dos salas por sorteo proporcional en cada una de ellas, de acuerdo a la integración política de la misma, para la tramitación del juicio político. La primera tiene a su cargo la acusación y la segunda el juzgamiento. La sala acusadora es presidida por un legislador elegido de su seno y la juzgadora por el presidente del Superior Tribunal de Justicia y si éste fuera el enjuiciado o estuviera impedido, por el sustituto o reemplazante legal.
Sala acusadora
Artículo 153.- La sala acusadora nombra en la misma sesión una comisión acusadora, no pudiendo facultar al presidente para que la designe. Tiene por objeto investigar la verdad
de los hechos en que se funde la acusación; tiene para ese efecto las más amplias facultades.
Procedimiento
Artículo 154.- La comisión termina sus diligencias en el perentorio término de cuarenta días y presenta dictamen a la sala acusadora, la que sólo puede aceptarlo por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes.
Suspensión
Artículo 155.- Desde el momento en que la sala acusadora acepta la denuncia, el acusado queda suspendido en el ejercicio de sus funciones, sin goce de sueldo.
Comisión acusadora
Artículo 156.- Admitida la acusación por la sala acusadora, ésta nombra una comisión de tres integrantes para que la sostenga ante la segunda sala que se constituye en tribunal de sentencia, previo juramento de sus miembros.
Procedimiento
Artículo 157.- Entablada la acusación por la sala acusadora, el tribunal de sentencia procede a conocer la causa, que falla antes de treinta días. Si vencido ese término no hubiese fallado, el acusado vuelve al ejercicio de sus funciones.
Garantía de defensa
Artículo 158.- La ley establece el procedimiento, garantizando la defensa y el descargo del
acusado.
Todas las garantías y derechos reconocidos por esta Constitución y la Nacional, para los jui- cios de naturaleza penal, son de aplicación obligatoria y pueden invocarse por los interesados durante el proceso. La ley no puede retacear el derecho del denunciante mediante impuesto, fianza, cauciones u otros gravámenes o requisitos no previstos por esta Constitución.
Votación
Artículo 159.- Ningún acusado puede ser declarado culpable sino por el voto de los dos tercios de la totalidad de los miembros del tribunal de sentencia. La votación es nominal.
Fallo
Artículo 160.- El fallo no tiene más efecto que destituir al acusado y aún inhabilitarlo para ejercer cargos públicos por tiempo determinado, quedando siempre sujeto a juicio, conforme a las leyes, ante los tribunales ordinarios.
CAPÍTULO VII
Órganos de control externo
Tribunal de cuentas - integración
Artículo 161.- El Tribunal de Cuentas es órgano de contralor externo con autonomía funcional e integrado por tres miembros.
Requisitos
Artículo 162.- Para ser miembro del Tribunal de Cuentas se requieren iguales exigencias que para ser legislador y, además, título de abogado o graduado en ciencias económicas, debiendo acreditar diez años de ejercicio de la profesión.
Atribuciones
Artículo 163.- El Tribunal de Cuentas tiene las siguientes facultades y deberes:
Controla la legitimidad de lo ingresado e invertido en función del presupuesto por la admi- nistración centralizada y descentralizada, empresas del Estado, sociedades con participación estatal, beneficiarios de aportes provinciales, como así también los municipios que lo soliciten.
Vigila el cumplimiento de las disposiciones legales y procedimientos administrativos; inspecciona las oficinas públicas que administran fondos, tomando las medidas necesarias para prevenir irregularidades; promueve juicio de cuentas y juicio de responsabilidad a funcio- narios y empleados, aún después de cesar en sus cargos y a todos sus efectos, por extralimita- ción o cumplimiento irregular, en la forma que establezca la ley; de resultar necesaria la promo- ción de investigaciones, da traslado al Fiscal de Investigaciones Administrativas.
Dictamina sobre las cuentas de inversión del presupuesto que el Poder Ejecutivo
presenta a la Legislatura para su aprobación.
Provee a la designación de los órganos de fiscalización interna y externa de las empresas, sociedades, entidades crediticias, entes y organismos autárquicos del Estado.
Informa anualmente a la Legislatura sobre los resultados del control que realiza y emite opinión sobre los procedimientos administrativos en uso, sin perjuicio de los informes que puede elevar en cualquier momento por graves incumplimientos o irregularidades.
Elabora y eleva su proyecto de presupuesto anual; designa y remueve su personal.
Fiscal de investigaciones administrativas - funciones
Artículo 164.- Corresponde al Fiscal de Investigaciones Administrativas la promoción de las investigaciones de las conductas administrativas de los funcionarios y agentes de la administración pública, de los entes descentralizados, autárquicos, de las empresas y sociedades del Estado o controlados por él.
Requisitos
Artículo 165.- Para ser designado Fiscal de Investigaciones Administrativas se requieren las mismas exigencias que para ser miembro del Superior Tribunal de Justicia, teniendo iguales derechos, incompatibilidades e inmunidades.
Disposiciones comunes
Artículo 166.- Los miembros del Tribunal de Cuentas y el Fiscal de Investigaciones Adminis- trativas son designados por la Legislatura a propuesta del Poder Ejecutivo. Duran seis años en las funciones y pueden ser redesignados. Se remueven por las causales y procedimientos del juicio político.
Defensor del pueblo
Artículo 167.- Corresponde al Defensor del Pueblo la defensa de los derechos individuales
y colectivos frente a los actos, hechos u omisiones de la administración pública provincial. Supervisa la eficacia en la prestación de los servicios públicos. De advertir infracciones o delitos en materia administrativa, da intervención al Fiscal de Investigaciones Administrativas. Sus funciones son reglamentadas por ley y su actuación se funda en los principios de informa- lismo, gratuidad, impulsión de oficio, sumariedad y accesibilidad.
Requisitos - condiciones - duración - informe anual
Artículo 168.- Debe tener los mismos requisitos que para ser legislador; le comprenden sus mismas inhabilidades, incompatibilidades e inmunidades y no puede ser removido sino por las causales y el procedimiento establecido para el juicio político. Es designado por la Legislatura con el voto de los dos tercios de sus miembros.
Dura cinco años en la función y puede ser redesignado.
Está obligado a rendir un informe anual a la Legislatura antes de la finalización de cada período ordinario de sesiones, el que es tratado en sesión especial; puede elevar informes extraordina- rios cuando lo estime necesario.
Reglamentación
Artículo 169.- La ley establece la organización, funciones, competencia, procedimientos y situación institucional del Tribunal de Cuentas, Fiscalía de Investigaciones Administrativas y Defensor del Pueblo.
SECCIÓN CUARTA
Poder ejecutivo
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Gobernador y vicegobernador
Artículo 170.- El Poder Ejecutivo de la Provincia es ejercido por un ciudadano con el título de gobernador. Su reemplazante legal es el vicegobernador, elegido al mismo tiempo y por igual período.
Condiciones de elegibilidad
Artículo 171.- Para ser elegido gobernador o vicegobernador se requiere:
Haber cumplido treinta años de edad.
Ser argentino, con cinco años de ciudadanía en ejercicio.
Tener diez años de residencia en la Provincia con cinco años inmediatos anteriores a la
elección.
Inhabilidades
Artículo 172.- No pueden ser elegidos gobernador o vicegobernador:
Los cónyuges y parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad del goberna- dor o vicegobernador, en el mismo período o en el siguiente al mandato ejercido.
Las demás inhabilidades previstas para el legislador.
Elección
Artículo 173.- El gobernador y el vicegobernador son elegidos directamente por el Pueblo a simple pluralidad de sufragios, constituyendo la Provincia a ese efecto un solo distrito electoral.
En caso de empate decide la Legislatura.
DURACIÓN DEL MANDATO
Artículo 174.- El gobernador y el vicegobernador duran cuatro años en el ejercicio de sus funciones y cesan en ellas el mismo día en que expira el período, sin que pueda prorrogarse el término por evento alguno ni tampoco completarse cuando haya sido interrumpido por cual- quier causa.
Reelección
Artículo 175.- El gobernador y el vicegobernador pueden ser reelectos o sucederse recíproca- mente por un nuevo período y por una sola vez.
Si han sido reelectos o se han sucedido recíprocamente, no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos sino con un período de intervalo.
Juramento
Artículo 176.- Al tomar posesión del cargo, el gobernador y el vicegobernador prestan juramen- to ante la Legislatura, en sesión especial. En su defecto, lo hacen ante el Superior Tribunal de Justicia.
Inmunidades
Artículo 177.- El gobernador y el vicegobernador, desde el día de su elección hasta el de su cese, gozan de las mismas inmunidades que los legisladores.
Ausencias
Artículo 178.- El gobernador y el vicegobernador no pueden ausentarse del territorio provincial por más de diez días sin autorización de la Legislatura. Si ésta estuviere en receso se le dará cuenta oportunamente.
El gobernador y el vicegobernador no pueden ausentarse simultáneamente del territorio provin- cial.
Emolumentos - incompatibilidades
Artículo 179.- El gobernador y el vicegobernador perciben la retribución que la ley determina, que no puede ser alterada en su valor económico durante el período de sus mandatos.
No pueden ejercer otro empleo ni percibir otro emolumento, salvo las rentas propias.
Acefalia
Artículo 180.- La acefalía se resuelve con sujeción a las siguientes reglas:
El vicegobernador reemplaza al gobernador en caso de ausencia o inhabilidad temporaria y hasta que cesa la misma.
En caso de fallecimiento, destitución, renuncia o inhabilidad definitiva del gobernador, antes o después de su asunción, lo reemplaza el vicegobernador hasta el término del mandato.
Si la inhabilidad o causa temporal afectare simultáneamente al gobernador y al vicegoberna- dor en ejercicio, se hace cargo del Poder Ejecutivo, hasta el cese de la inhabilidad o causa mo- tivante, el vicepresidente primero o, en su defecto, el vicepresidente segundo de la Legislatura.
En caso de fallecimiento, destitución, renuncia o inhabilidad definitiva del gobernador y del vicegobernador y faltando más de dos años para completar el período, se convoca a elecciones dentro de los sesenta días, lapso en que se aplica el inciso anterior. El Superior Tribunal de Justicia suple la omisión de la convocatoria.
En el caso del inciso anterior, si faltare menos de dos años para completar el período, la elección la hace la Legislatura de su seno, por mayoría absoluta de votos en la primera vota- ción y por simple mayoría en la segunda.
En caso de fallecimiento, destitución, renuncia o inhabilidad definitiva del vicegobernador, lo designa la Legislatura, a propuesta del Poder Ejecutivo y en la forma prevista en el inciso anterior.
Si el día en que debe cesar el gobernador saliente no estuviere proclamado el nuevo, el presidente del Superior Tribunal de Justicia desempeña el cargo mientras dura esa situación, con las funciones limitadas que tiene el interventor federal en esta Constitución.
CAPÍTULO II
Atribuciones del gobernador
Artículo 181.- El gobernador tiene las siguientes facultades y deberes:
Ejerce la representación oficial de la Provincia y es el jefe de la administración provincial. Ejecuta las leyes.
Nombra y remueve por sí y sin refrendo a los ministros.
Nombra y remueve a los agentes públicos para los cuales esta Constitución o las leyes respectivas no establecen otra forma de nombramiento o remoción.
Indulta o conmuta penas por delitos sujetos a la jurisdicción provincial, previo informe favorable del tribunal correspondiente. No ejerce esta atribución cuando se trate de delitos electorales o delitos cometidos por agentes públicos en ocasión de sus funciones.
Expide las instrucciones, decretos y reglamentos necesarios para poner en ejercicio las leyes, no pudiendo alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
Puede dictar decretos sobre materias de competencia legislativa en casos de necesidad
y urgencia, o de amenaza grave e inminente al funcionamiento regular de los poderes públicos, en acuerdo general de ministros, previa consulta al fiscal de estado y al presidente de la Legis- latura. Informa a la Provincia mediante mensaje público. Debe remitir el decreto a la Legisla- tura dentro de los cinco días de dictado, convocando simultáneamente a sesiones extraordi- narias si estuviere en receso, bajo apercibimiento de perder su eficacia en forma automática. Transcurridos noventa días desde su recepción por la Legislatura, sin haber sido aprobado o rechazado, el decreto de necesidad y urgencia queda convertido en ley.
Conoce y resuelve los recursos administrativos que se deduzcan contra sus propios actos, los de sus inferiores jerárquicos y entes autárquicos provinciales, siendo sus decisiones recu- rribles ante la justicia.
Concurre a la formación de las leyes y ejerce el derecho de iniciativa; participa en la discu- sión por sí o por medio de sus ministros; las veta, promulga y publica con arreglo a esta Consti- tución.
Concurre a la apertura de las sesiones ordinarias de la Legislatura; da cuenta del estado de la administración y recomienda las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
Convoca a la Legislatura a sesiones extraordinarias o dispone la prórroga de las ordinarias cuando graves problemas lo requieran.
Presenta el proyecto de ley de presupuesto general de la Provincia y el plan de recursos, en los dos últimos meses de sesiones ordinarias de la Legislatura.
Da cuenta a la Legislatura del uso del presupuesto del último ejercicio en los dos primeros meses de las sesiones ordinarias.
Celebra y firma tratados o convenios internacionales, con la Nación y con las demás Provincias; da previo conocimiento sobre sus pautas y requiere su posterior ratificación de la Legislatura.
Celebra y firma por sí iguales tratados o convenios en asuntos de su exclusiva competen- cia, dando conocimiento posterior a la Legislatura.
Tiene la iniciativa exclusiva para la sanción de leyes de creación de entes autárquicos y empresas del Estado; dispone la participación en sociedades del Estado Nacional, interprovin- ciales o mixtas, con acuerdo de la Legislatura.
Recauda las rentas provinciales; dispone su inversión de acuerdo a las leyes y publica trimestralmente el estado de tesorería.
Ejerce el poder de policía de la Provincia; adopta las medidas conducentes para conservar la seguridad y el orden; asegura el auxilio de la fuerza pública cuando sea solicitada por los tribunales de justicia, autoridades y funcionarios que por esta Constitución y las leyes estén autorizados para recabarla, debiendo el requerimiento ser presentado directamente a la autori- dad policial del lugar.
Convoca a elecciones, consultas, referéndum o revocatorias populares, sin que por ningún motivo pueda diferirlas.
Informa pública y permanentemente sobre los actos de gobierno a través de los medios de comunicación masiva, sin discriminación ideológica entre ellos. La información debe ser veraz y objetiva.
Y demás atribuciones y deberes que le acuerda esta Constitución.
Del Vicegobernador
Artículo 182.- El vicegobernador tiene las siguientes facultades y deberes:
Reemplaza al gobernador conforme a esta Constitución.
Preside la Legislatura, con voto en caso de empate.
Es colaborador directo del gobernador. Puede asistir a los acuerdos de ministros y suscribir los decretos que se elaboren en los mismos.
Es el nexo institucional entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo.
CAPÍTULO III
Ministros
Funciones
Artículo 183.- El despacho de los asuntos de la Provincia está a cargo de ministros que refrendan y legalizan con sus firmas los actos del gobernador, sin la cual carecen de validez. Una ley especial fija su número, ramas y funciones.
Requisitos - inmunidades
Artículo 184.- Para ser ministro se requieren las mismas condiciones exigidas que para ser
legislador.
Tiene las mismas inhabilidades que éste.
No pueden ser designados los cónyuges ni los parientes dentro del segundo grado de consan-
guinidad o afinidad de quien ejerce la función de gobernador o vicegobernador. Los ministros tienen las mismas inmunidades que los legisladores.
Responsabilidad
Artículo 185.- Cada ministro es solidariamente responsable de los actos que legaliza y de los que acuerda con sus pares.
Facultades
Artículo 186.- Los ministros toman por sí todas las resoluciones que la ley les autoriza de acuerdo con su competencia y dictan las providencias de trámite.
Pueden participar en las sesiones de la Legislatura y tienen la obligación de informar ante
ella, cuando les fuera requerido. En los casos de las sesiones secretas, juicio político, adopción de medidas contra un legislador o disciplinarias respecto a terceras personas, sólo participan previa resolución de la Legislatura.
Suplencia
Artículo 187.- En caso de licencia o de impedimento de alguno de los ministros, el gobernador encarga a otro el despacho correspondiente a su cartera por un período no mayor de sesenta días y hasta que aquel se reintegre a sus funciones o se designe un nuevo titular.
Prohibición
Artículo 188.- Los ministros no pueden aceptar candidaturas a cargos municipales, provincia- les o nacionales.
Remuneración
Artículo 189.- Los ministros perciben por sus servicios un sueldo establecido por ley, que no puede ser alterado en su valor económico durante el ejercicio de su función.
CAPÍTULO IV
Órganos de control interno
Fiscalia de estado - funciones
Artículo 190.- Corresponde a la Fiscalía de Estado el control de legalidad de los actos adminis- trativos del Estado y la defensa de su patrimonio. Es parte necesaria y legítima en todo proce- so en los que se controviertan intereses de la Provincia y en los que ésta actúe de cualquier forma.
Contaduria general - funciones
Artículo 191.- Corresponde a la Contaduría General el registro y control interno de la hacienda pública. Autoriza los pagos con arreglo a la ley de presupuesto y leyes especiales, puede dele- gar ésta atribución en los casos que la ley establece.
Los Poderes Legislativo y Judicial y las entidades autárquicas tienen sus propias contadurías que mantienen relación funcional directa con la Contaduría General.
Requisitos
Artículo 192.- Para ser fiscal de estado se requieren las mismas condiciones que las exigi- das para ser miembro del Superior Tribunal de Justicia; tiene iguales inhabilidades, derechos, incompatibilidades e inmunidades.
Para ser contador general se requiere ser argentino, tener treinta años de edad y título de contador público nacional, debiendo acreditar diez años de ejercicio profesional; es incompati- ble con cualquier otra actividad pública o privada.
Designación - duración - remoción
Artículo 193.- El fiscal de estado y el contador general son designados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo de la Legislatura.
Duran en sus funciones el mismo período constitucional que el gobernador y pueden ser rede- signados.
Son removidos por las causales y procedimientos del juicio político.
Comisión de transacciones judiciales - funciones
Artículo 194.- Corresponde a la Comisión de Transacciones Judiciales dictaminar sobre toda propuesta de transacción que sea recibida, o promovida por los órganos que ejercen
la representación del Estado provincial, a causa de juicios que revistan trascendencia económica, social o política, teniendo en cuenta la conveniencia patrimonial y de conformidad con los principios éticos propios de la actividad del Estado.
Reglamentación
Artículo 195.- La ley establece la organización, funciones, competencia y procedimientos de la Fiscalía de Estado, Contaduría General y Comisión de Transacciones Judiciales.
SECCIÓN QUINTA
Poder Judicial
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Unidad de jurisdicción
Artículo 196.- Corresponde al Poder Judicial el ejercicio exclusivo de la función judicial. Tiene el conocimiento y la decisión de las causas que se le someten.
A pedido de parte o de oficio, verifica la constitucionalidad de las normas que aplica. En ningún caso el Poder Ejecutivo ni el Poder Legislativo ejercen dichas funciones ni se arrogan el conocimiento de las causas pendientes o restablecen las fenecidas.
Composición
Artículo 197.- El Poder Judicial de la Provincia es ejercido por un Superior Tribunal, demás tribunales y jurados que establece la ley, la que también determina su número, composición, sede, competencia, modos de integración y reemplazos.
Inhabilidades
Artículo 198.- No pueden ser designados:
Los militares, salvo después de cinco años de su retiro y los eclesiásticos regulares.
Los destituidos de cargo público por juicio político o por el Consejo de la Magistratura; los excluidos de la Legislatura por resolución de la misma; los exonerados por causa que le es imputable, de la administración pública nacional, provincial o municipal.
Los incursos en causas previstas en esta Constitución y los condenados por delitos dolosos mientras subsistan los efectos jurídicos de la condena a la fecha de la designación.
Los fallidos no rehabilitados hasta la fecha de la designación.
Inamovilidad e inmunidades
Artículo 199.- Los magistrados y funcionarios judiciales son inamovibles, en consecuencia:
Sólo son sancionados, o destituidos por:
Mal desempeño de la función.
Graves desarreglos de conducta.
Comisión de delito.
Violación a las prohibiciones establecidos en esta Constitución o incumplimiento de los deberes fijados en ella o en su reglamentación.
Son removidos previa declaración de ineptitud física o psíquica sobreviniente.
No son trasladados ni ascendidos sin su previo consentimiento expreso.
No es disminuida la remuneración mensual con que son retribuidos, la que deberá mantener su valor económico pero sujeta a los aportes previsionales y a los impuestos y contribuciones generales.
Tienen las mismas inmunidades de arresto y sometimiento a juicio que los legisladores.
Deberes
Artículo 200.- Son deberes de los magistrados y funcionarios judiciales, sin perjuicio de otros que la reglamentación establezca, resolver las causas en los plazos fijados por las leyes proce- sales, con fundamentación razonada y legal.
Prohibiciones
Artículo 201.- Es prohibido a los magistrados y funcionarios judiciales:
Realizar actos que comprometan la imparcialidad de sus funciones.
Participar en política partidaria.
Ejercer profesión o empleo, con excepción de la docencia o investigación según la reglamentación.
CAPÍTULO II
Superior tribunal de justicia
Integración
Artículo 202.- El Superior Tribunal de Justicia se compone de un número impar que no es inferior a tres ni superior a cinco miembros. Podrá aumentarse su número o dividirse en salas por ley que requerirá el voto favorable de los dos tercios del total de los integrantes de la Legislatura.
Elige anualmente entre sus miembros un presidente.
Requisitos
Artículo 203.- Para ser miembro del Superior Tribunal de Justicia se requiere:
Haber cumplido treinta años de edad.
Ser argentino con diez años de ejercicio de la ciudadanía.
Tener diez años de ejercicio de la abogacía, de la magistratura judicial o del ministerio público.
Tener dos años de residencia en la Provincia inmediatos anteriores a la designación.
Designación
Artículo 204.- Los miembros del Superior Tribunal de Justicia son designados por un Consejo integrado por el gobernador de la Provincia, tres representantes de los abogados por cada circunscripción judicial, electos de igual forma y por igual período que los representantes del Consejo de la Magistratura e igual número total de legisladores, con representación minoritaria, conforme lo determina la Legislatura. Los candidatos son propuestos tanto por el gobernador como por un veinticinco por ciento, por lo menos, deltotal de los miembros del Consejo.
El gobernador convoca al Consejo y lo preside, con doble voto en caso de empate. La asistencia es carga pública. La decisión se adopta por simple mayoría y es cumplimentada por el Poder Ejecutivo.
También compete al Consejo expedirse sobre la renuncia de los integrantes del Superior
Tribunal de Justicia.
La ley reglamenta la organización y funcionamiento del Consejo.
Destitución
Artículo 205.- Los miembros del Superior Tribunal de Justicia son destituidos por las causales previstas en el Capítulo Primero y con las formas dispuestas para el juicio político.
Atribuciones
Artículo 206.- El Superior Tribunal de Justicia tiene las siguientes facultades y deberes:
Representa al Poder Judicial y dicta el reglamento interno atendiendo a los principios de celeridad, eficiencia y descentralización.
Ejerce la superintendencia de la administración de justicia, sin perjuicio de la intervención del ministerio público y de la delegación que establezca respecto de los tribunales inferiores de cada circunscripción.
Designa los miembros que lo representan en los cuerpos previstos en esta Constitución y en
las leyes.
Ejerce el derecho de iniciativa en materia judicial, pudiendo designar un miembro para que concurra al seno de las comisiones legislativas para fundamentar los proyectos y brindar infor- mes.
Informa anualmente al Poder Legislativo sobre la actividad de los tribunales.
Inspecciona periódicamente los tribunales y supervisa con los demás jueces las cárceles
provinciales.
Impone a magistrados y funcionarios sanciones de prevención o apercibimiento, con resguardo del derecho de defensa. Cuando considera que la falta probada puede requerir una sanción mayor, remite lo actuado al Consejo de la Magistratura.
Crea el instituto para la formación y perfeccionamiento de magistrados y funcionarios
judiciales, con reglamentación de funcionamiento.
Competencia
Artículo 207.- El Superior Tribunal de Justicia tiene, en lo jurisdiccional, las siguientes
atribuciones:
Ejerce la jurisdicción originaria y de apelación para conocer y resolver acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas que estatuyan sobre materias regidas por esta Constitución y que se controviertan por parte interesada. En la vía originaria podrá promoverse la acción sin lesión actual.
Ejerce jurisdicción originaria y exclusiva en los siguientes casos:
En las causas que le fueran sometidas sobre competencia y facultades entre poderes públicos o entre tribunales inferiores, salvo que éstos tengan otro superior común.
En los conflictos de poderes de los municipios, entre distintos municipios o entre éstos
con autoridades de la Provincia.
En los recursos de revisión.
En las acciones por incumplimiento en el dictado de una norma que impone un deber concreto al Estado Provincial o a los municipios, la demanda puede ser ejercida -exenta de cargos fiscales- por quien se sienta afectado en su derecho individual o colectivo. El Superior Tribunal de Justicia fija el plazo para que se subsane la omisión. En el supuesto de incumpli- miento, integra el orden normativo resolviendo el caso con efecto limitado al mismo y, de no ser posible, determina el monto del resarcimiento a cargo del Estado conforme al perjuicio indemnizable que se acredite.
Ejerce jurisdicción como tribunal de última instancia en los recursos que se deduzcan contra los fallos de los demás tribunales inferiores, acordados en las leyes de procedimiento.
Abrogación
Artículo 208.- Cuando el Superior Tribunal de Justicia, en juicio contencioso, declara por unanimidad y por tercera vez la inconstitucionalidad de un precepto materia de litigio contenido en una norma provincial o municipal puede, en resolución expresa dictada por separado, declarar abrogada la vigencia de la norma inconstitucional que deja de ser obligatoria a partir de su publicación oficial.
Si la regla en cuestión fuere una ley, el Superior Tribunal de Justicia debe dirigirse a la Legislatura a fin de que proceda a eliminar su oposición con la norma superior. Se produce la derogación automática de no adoptarse aquella decisión en el término de seis meses de recibida la comunicación del Superior Tribunal de Justicia quien ordena la publicación del fallo.
CAPÍTULO III
Tribunales de grado
Organización y competencia
Artículo 209.- La ley determina la organización y competencia de las cámaras, tribunales y
juzgados dividiendo a la Provincia en circunscripciones judiciales.
Los jueces del trabajo tienen competencia contencioso-administrativa en materia laboral.
Requisitos
Artículo 210.- Para ser juez se requiere:
Haber cumplido treinta años de edad.
Ser argentino con cinco años de ejercicio de la ciudadanía.
Tener dos años de residencia en la Provincia, inmediatos anteriores a la designación.
Tener, cuando menos, cinco años de ejercicio como abogado, magistrado o funcionario
judicial.
En la Justicia Especial Letrada, si no hubiere postulantes con los requisitos señalados, la ley fija las condiciones para acceder al cargo.
Designación - remoción
Artículo 211.- Los jueces son designados y destituidos por el Consejo de la Magistratura.
La decisión es cumplimentada por el Superior Tribunal de Justicia.
Justicia especial letrada
Artículo 212.- La Justicia Especial Letrada se organiza bajo un sistema descentralizado, con competencia para la atención de asuntos de menor cuantía en lo Civil, Comercial y Laboral, y demás cuestiones que la ley asigna.
Justicia electoral
Artículo 213.- La Justicia Electoral tiene la estructura, competencia y atribuciones que la ley
establece y entre otras, las siguientes:
Confecciona los padrones electorales.
Oficializa las candidaturas y boletas que se utilizan en los comicios, decidiendo en caso de impugnación si concurren en los candidatos y electos los requisitos legales.
Designa los miembros de las mesas receptoras de votos y dispone lo necesario a la organización y funcionamiento de los comicios.
Practica los escrutinios definitivos, en acto público.
Proclama a los electos y determina los suplentes.
Juzga la validez de las elecciones.
Justicia de paz
Artículo 214.- En los municipios y comunas se organizan Juzgados de Paz para la solución de cuestiones menores o vecinales, contravenciones y faltas provinciales que sustancian con
procedimiento verbal, sumarísimo, gratuito y de características arbitrales.
Hasta tanto los municipios y comunas no instrumenten órganos específicos, los jueces de paz conocen también en materia de contravenciones o faltas comunales.
La ley determina las calidades requeridas para el nombramiento de los jueces de paz así como el sistema de designaciones y destituciones, superintendencia y régimen disciplinario.
CAPÍTULO IV
Ministerio público
Organización
Artículo 215.- El ministerio público forma parte del Poder Judicial, con autonomía funcional. Está integrado por un Procurador General y por los demás funcionarios que de él dependen de acuerdo a la ley. Ejerce sus funciones con arreglo a los principios de legalidad, imparcialidad, unidad de actuación y dependencia jerárquica en todo el territorio provincial.
El Procurador General fija las políticas de persecución penal y expide instrucciones generales conforme al párrafo anterior.
Tiene a su cargo la superintendencia del ministerio público.
Requisitos
Artículo 216.- El Procurador General debe reunir las condiciones exigidas para ser miembro del
Superior Tribunal de Justicia.
Los demás funcionarios del ministerio público requieren para ser designados:
Haber cumplido veinticinco años de edad.
Ser argentino con cinco años de ejercicio de la ciudadanía.
Tener dos años de residencia en la Provincia inmediatos anteriores a la designación.
Tener tres años de ejercicio como abogado, magistrado o funcionario judicial.
Designación y remoción
Artículo 217.- El Procurador General es designado por el Consejo rido en el Art. 204o y destituido por el procedimiento del juicio político, por las causales establecidas en el Capítulo Primero.
Los demás funcionarios del ministerio público son nombrados, sancionados y destituidos de acuerdo al Art. 222o, por iguales causales.
Funciones
Artículo 218.- El ministerio público tiene las siguientes funciones:
Prepara y promueve la acción judicial en defensa del interés público y los derechos de las
personas.
Promueve y ejercita la acción penal pública, sin perjuicio de los derechos que las leyes
acuerdan a otros funcionarios y particulares.
Asesora, representa y defiende a los menores, incapaces, pobres y ausentes.
Custodia la jurisdicción y competencia de los tribunales, la eficiente prestación del servicio de justicia y procura ante aquellos, la satisfacción del interés social.
Las demás funciones que la ley le asigna.
Asistencia
Artículo 219.- Los funcionarios del ministerio público visitan regularmente las ciudades, pueblos y parajes alejados, para asistir legalmente a los menores y a las personas necesitadas. La ley instrumenta los medios.
CAPÍTULO V
Consejo de la magistratura
Composición - funcionamiento
Artículo 220.- El Consejo de la Magistratura se integra con el presidente del Superior Tribunal de Justicia, el Procurador General o un presidente de cámara o tribunal del fuero o circuns- cripción judicial que corresponda al asunto en consideración según lo determina la ley; tres legisladores y tres representantes de los abogados de la circunscripción respectiva. Para elegir jueces especiales letrados, lo integra un presidente de Cámara Civil.
El Presidente del Superior Tribunal de Justicia convoca al Consejo, lo preside con doble voto en caso de empate. La asistencia es carga pública. Las resoluciones se aprueban por mayoría simple de votos.
Las sesiones se realizan en el asiento de la circunscripción judicial interesada.
Elección de los miembros
Artículo 221.- Los miembros del Consejo de la Magistratura son elegidos de la siguiente forma:
Los legisladores en la forma que determina la Legislatura.
Los abogados, mediante elección única, directa, secreta y con representación de la minoría, en forma periódica y rotativa, entre los inscriptos y habilitados para el ejercicio de la profesión, con residencia habitual en la circunscripción, bajo el control de la institución legal profesional de abogados de la circunscripción respectiva, conforme a la reglamentación legal.
Funciones
Artículo 222.- El Consejo de la Magistratura tiene las siguientes funciones:
Juzga en instancia única y sin recurso, en los concursos para el nombramiento de magistra-
dos y funcionarios judiciales y los designa. La ley fija el procedimiento que favorezca la igual- dad de oportunidades y la selección por idoneidad de los postulantes.
Recibe denuncias por las causales ridas en el Capítulo Primero de esta Sección, sobre el desempeño de magistrados y funcionarios judiciales no pasibles de ser sometidos a juicio político. Instruye el sumario a través de uno o más de sus miembros, con garantía del derecho de defensa, y conforme a la ley que lo reglamente. Puede suspender preventivamente al acusa- do, por plazo único e improrrogable.
Aplica sanciones definitivas, con suspensión en el cargo conforme la reglamentación legal.
Declara previo juicio oral y público por el procedimiento que la ley determina, la destitución del acusado y en su caso, la inhabilidad para ejercer cargos públicos, sin perjuicio de las penas que puedan corresponderle por la justicia ordinaria.
CAPÍTULO VI
Imperio de sus fallos - policia judicial
Artículo 223.- El Poder Judicial dispone de la fuerza pública para la ejecución de sus decisio- nes. Las autoridades deben prestar inmediata colaboración a los jueces y
funcionarios judiciales.
Organiza la policía judicial con capacitación técnica para la investigación y participación en los procedimientos.
CAPÍTULO VII
Autarquia presupuestaria
Artículo 224.- El Poder Judicial formula su proyecto de presupuesto y lo envía a los otros
dos Poderes.
Dispone directamente de los créditos del mismo. Fija las retribuciones. Nombra y remueve a sus empleados, conforme a la ley.
SECCIÓN SEXTA
Poder municipal
CAPÍTULO I
Régimen municipal
Autonomía
Artículo 225.- Esta Constitución reconoce la existencia del Municipio como una comunidad
natural, célula originaria y fundamental de la organización política e institucional de la socie- dad fundada en la convivencia. Asegura el régimen municipal basado en su autonomía política, administrativa y económica. Aquellos que dictan su propia Carta Orgánica municipal gozan además de autonomía institucional.
La Provincia no puede vulnerar la autonomía municipal consagrada en esta Constitución y, en caso de superposición o normativa contradictoria inferior a la Constitución, prevalece la legis- lación del Municipio en materia específicamente comunal.
Solamente pueden intervenirse por ley en caso de acefalía total o cuando expresamente lo pre- vea la Carta Orgánica. En el supuesto de acefalía total debe el interventor disponer el llamado a elecciones conforme lo establece la Carta Orgánica o en su defecto la ley.
Municipios
Artículo 226.- Toda población con asentamiento estable de más de dos mil habitantes consti- tuye un Municipio.
Límites - ejidos colindantes
Artículo 227.- La Legislatura determina los límites territoriales de cada Municipio, tendiendo a establecer el sistema de ejidos colindantes sobre la base de la proximidad geográfica y posibi- lidad efectiva de brindar servicios municipales.
Toda modificación ulterior de los límites se hace por ley con la conformidad otorgada por referéndum popular: En caso de anexiones, por los electores de los municipios interesados y en caso de segregaciones, por los electores de la zona que se segregase.
Carta orgánica
Artículo 228.- Los Municipios dictan su Carta Orgánica para el propio gobierno conforme a esta Constitución, que asegura básicamente:
Los principios del régimen representativo y democrático.
La elección directa con representación proporcional en los cuerpos colegiados.
El procedimiento para su reforma.
El derecho de consulta, iniciativa, referéndum, plebiscito y revocatoria de mandato.
Un sistema de contralor de las cuentas públicas.
La nacionalidad argentina de los miembros del gobierno municipal.
La Carta Orgánica es dictada por una Convención Municipal convocada al efecto, compuesta por quince miembros elegidos según el sistema de representación proporcional.
Para ser convencional, se requieren las mismas calidades que para ser concejal, con idénticos derechos y sujeto a iguales incompatibilidades e inhabilidades.
Atribuciones
Artículo 229.- El Municipio tiene las siguientes facultades y deberes:
Convoca los comicios para la elección de sus autoridades.
Convoca a consulta, iniciativa, referéndum, plebiscito y revocatoria de mandato.
Confecciona y aprueba su presupuesto de gastos y cálculo de recursos.
Designa y remueve a su personal.
Declara de utilidad pública a los fines de expropiación, los bienes que considere necesarios,
con derecho de iniciativa para gestionar la sanción de la ley.
Adquiere, administra, grava y enajena sus bienes conforme a la ley o norma municipal.
Contrae empréstitos con destino determinado, previa aprobación con el voto de los dos tercios de los miembros del cuerpo deliberativo. En ningún caso los servicios de la totalidad de los empréstitos pueden afectar más del veinticinco por ciento de los recursos anuales ordina- rios.
Participa con fines de utilidad común en la actividad económica; crea y promueve empresas públicas y mixtas, entes vecinales, cooperativas, consorcios de vecinos y toda forma de inte- gración de los usuarios en la prestación de servicios y construcción de obras.
Participa activamente en las áreas de salud, educación y vivienda; y en los organismos de similar finalidad y otros de interés municipal dentro de su jurisdicción y en los de competencia regional y provincial.
Forma los organismos intermunicipales de coordinación y cooperación para la realización de obras y la prestación de servicios públicos comunes.
Elabora planes reguladores o de remodelación integral que satisfagan las necesidades presentes y las previsiones de su crecimiento.
Organiza y reglamenta el uso del suelo de acuerdo a los principios de esta Constitución.
Municipaliza los servicios públicos locales que estime conveniente.
Interviene en el adecuado abastecimiento de la población.
Ejerce el poder de policía e impone sanciones en materias de su competencia.
Ejerce en los lugares transferidos por cualquier título al gobierno nacional o al provincial, las atribuciones que no obstaculicen el cumplimiento de los objetivos de utilidad nacional o provincial.
Las necesarias para poner en ejercicio las enumeradas y las ridas a su propia organización y funcionamiento.
Tesoro municipal
Artículo 230.- El tesoro municipal está compuesto por:
Los recursos permanentes o transitorios.
Los impuestos y demás tributos necesarios para el cumplimiento de los fines y actividades
propias.
Pueden ser progresivos, abarcar los inmuebles libres de mejora y tener finalidad determinada
en los casos previstos por ordenanza especial.
Las rentas de sus bienes propios, de la actividad económica que realice y de los servicios que preste.
Lo recaudado en concepto de tasas y contribuciones de mejoras. La alícuota se determina teniendo en cuenta, entre otros conceptos, el servicio o beneficio recibido, el costo de la obra y el principio de solidaridad.
Los créditos, donaciones, legados y subsidios.
Los ingresos percibidos en concepto de coparticipación.
Coparticipación - Ley Convenio
Artículo 231.- La facultad de los municipios de crear y recaudar impuestos es complementaria de la que tiene la Nación sobre las materias que le son propias y las que las leyes establecen para el orden provincial.
La Provincia y los municipios celebran convenios que establecen:
Tributos concurrentes.
Forma y proporción de coparticipación y redistribución de los impuestos directamente percibidos por los municipios.
Forma y proporción de coparticipación de los impuestos nacionales y provinciales e ingreso por regalías que perciba la Provincia.
CAPÍTULO II
Municipios sin carta orgánica
Régimen legal
Artículo 232.- Mientras los municipios no dictan su Carta Orgánica se rigen por las disposicio- nes del presente Capítulo.
Gobierno municipal
Artículo 233.- El gobierno municipal se divide en Poder Legislativo, Ejecutivo y de Contralor en la forma establecida en esta Constitución y la ley que se dicte en su consecuencia:
Los Consejos Deliberantes están integrados por un número no menor de tres miembros ni mayor de quince, elegidos sobre la base de uno cada dos mil quinientos habitantes.
Duran en sus funciones cuatro años y se renuevan por mitades cada dos años. En la primera elección se sortean los que deban cesar.
El Poder Ejecutivo está a cargo de un ciudadano con el título de intendente. Se lo elige a simple pluralidad de sufragios y en caso de empate se procede a una nueva elección. Debe tener veinticinco años de edad como mínimo. Dura cuatro años en sus funciones y puede ser reelegido.
El Poder de Contralor lo ejerce un Tribunal de Cuentas, según el Art. 236o.
La ley determina las atribuciones y funciones de cada poder.
Requisitos - inhabilidades
Artículo 234.- Para ser miembro del gobierno municipal se requiere:
Ser ciudadano argentino.
Haber cumplido veintiún años de edad.
Tener cinco años de residencia en la Provincia.
Acreditar dos años de residencia inmediata anterior a la elección en el ejido municipal.
No pueden ser miembros del gobierno municipal los ciudadanos afectados por las inhabilida-
des del Art. 126o.
Inmunidades
Artículo 235.- Los funcionarios municipales elegidos directamente por el Pueblo no pueden ser molestados, acusados ni interrogados judicialmente en causa penal por las opiniones o votos que emitan en el desempeño de su mandato, sin perjuicio de las acciones que se inicien concluido éste o producido el desafuero, según el procedimiento previsto en la ley.
Tribunales de cuentas
Artículo 236.- Los electores del Municipio eligen un Tribunal de Cuentas integrado por tres miembros, que dictamina cada seis meses sobre la correcta administración de los caudales públicos municipales.
La elección se realiza por el sistema de representación proporcional. Para integrarlo se exigen los mismos requisitos que para ser concejal. Los mandatos duran cuatro años. Las facultades del Tribunal de Cuentas se determinan por ley.
Registros electorales - extranjeros
Artículo 237.- Los registros electorales municipales están formados por:
Los ciudadanos domiciliados en el ejido que figuren inscriptos en los padrones provinciales
o nacionales.
Por los extranjeros mayores de edad que tengan tres años de residencia inmediata ininterrumpida en el municipio y que soliciten su inscripción en el padrón respectivo.
El extranjero pierde su calidad de elector en el mismo caso que los ciudadanos nacionales.
Derechos de los electores
Artículo 238.- Los electores de los municipios tienen los siguientes derechos:
De iniciativa, referéndum y revocatoria.
Representación proporcional en los cuerpos colegiados, conforme a los requisitos del Art. 234o.
Juntas electorales - atribuciones
Artículo 239.- En cada Municipio se constituye, con antelación suficiente a cada elección, una Junta Electoral integrada en la forma que determina la ley y que tiene las siguientes atribuciones:
Confecciona los padrones municipales, de extranjeros y de juntas vecinales.
Juzga las elecciones municipales, siendo su resolución apelable ante la justicia electoral.
Juntas vecinales
Artículo 240.- Los municipios y comunas reconocen la existencia de las juntas vecinales
electivas.
Se integran para promover el progreso y desarrollo de las condiciones de vida de los habitantes
y sus vecindarios.
Las autoridades de las juntas vecinales tienen derecho a participar con voz en las sesiones
de los cuerpos de liberativos únicamente en los problemas que les incumben en forma directa. Pueden administrar y controlar toda obra o actividad municipal que se realiza en la esfera de sus delimitaciones vecinales, en colaboración y dependencia con los gobiernos municipales y comunales, de acuerdo a las reglamentaciones.
CAPÍTULO III
Comunas
Artículo 241.- Toda población con asentamiento estable de menos de dos mil habitantes constituye una Comuna. La ley determina su organización, su competencia material y territo- rial, asignación de recursos, régimen electoral y forma representativa de gobierno con elección directa de sus autoridades.
NORMAS COMPLEMENTARIAS
Disposiciones comunes
Artículo 1.- Los magistrados, funcionarios y agentes públicos deben residir en el territorio de
la Provincia.
Artículo 2.- Queda prohibido acumular, en una persona, dos o más empleos, aunque uno sea provincial y el otro u otros nacionales o municipales, con las excepciones que establece la ley.
Artículo 3.- En todos los casos en que esta Constitución se refiera a la población a cualquier efecto, ésta se determina de acuerdo al último censo nacional, provincial o municipal aproba- do.
Normas de interpretación
Artículo 4.- Se entiende que la expresión “funcionarios judiciales” corresponde al cargo de secretario de primera instancia en adelante e incluye a los funcionarios del ministerio público.
Artículo 5.- La expresión “agentes públicos” se refiere a los empleados y funcionarios electi- vos o no de todos los poderes del Estado, los municipios, comunas y demás órganos descen- tralizados.
Artículo 6.- En todos los casos en que esta Constitución, o las leyes que en su consecuencia se dicten, prevean la residencia en el territorio de la Provincia, región, distrito o circuito, como
requisito para acceder a cargos públicos, se entiende que la misma no queda interrumpida por ausencias causadas en virtud de servicios prestados al Municipio, a la Provincia o a la Nación, en sus organismos o en los internacionales de los que la Nación forma parte, o por impedimen- tos ilegítimos del goce de los derechos y libertades que establecen la Constitución Nacional y esta Constitución.
Artículo 7.- La condición de nativo de la Provincia exime en todos los casos del cumplimiento del requisito de residencia, para acceder a los cargos que lo requieran, electivos o no, salvo cuando se exija residencia inmediata anterior.
Reivindicaciones provinciales
Artículo 8.- El gobierno provincial reivindicará, dentro de los dos años de la sanción de esta Constitución, los límites fijados en la misma, los que son la base de los acuerdos interprovin- ciales y de la interposición de las acciones.
Merecen especial consideración la reivindicación, deslinde y amojonamiento de los territorios afectados por la errónea traza del meridiano diez grados oeste de Buenos Aires,
el paralelo cuarenta y dos grados de latitud sur, el dominio sobre el lago Nahuel Huapi, isla Victoria e islas sobre los cursos de los ríos Colorado, Neuquén y Limay.
La Provincia desconoce expresamente la existencia de la denominada ley de facto No 18.501.
Artículo 9.- La Provincia reivindicará ante el Congreso de la Nación la derogación de la ley de facto No 17.574, y la sanción de una nueva ley que restituya al complejo Chocón-Cerros Colorados las finalidades de la ley No 16.882, y a la Provincia los derechos que la misma le reconoció.
Disposiciones transitorias correspondientes al art. 11º
Artículo 10.- A los efectos del Art. 11º de esta Constitución, se realizará el siguiente procedi- miento para la relocalización de la nueva capital provincial:
Los proyectos respectivos serán remitidos al Poder Ejecutivo a los efectos del inciso
siguiente.
Dentro del término de ciento ochenta días de sancionada esta Constitución, el Poder Ejecuti- vo implementará un organismo específico integrado con miembros propuestos por los partidos políticos con representación legislativa en forma proporcional, y con expresión regional de toda la Provincia.
Dicho organismo se crea a los efectos del traslado de la Capital Federal al área cedida por ley No 2.086, con las siguientes atribuciones y sin perjuicio de otras que se le asignen:
Propondrá la celebración de acuerdos con el gobierno federal para el financiamiento de la nueva capital provincial, según el Art. 4º de la ley No 23.512.
Determinará el tiempo de la real y efectiva federalización del territorio mencionado y la instalación de los poderes nacionales, de manera de coincidir con la instalación de los poderes provinciales en la nueva capital.
Realizará los estudios y proyectos para localizar la futura capital dentro de cada una de
las tres
zonas siguientes: Alto Valle incluyendo Valle Azul; Línea Sur, desde Ing. Jacobacci hasta Sierra Colorada; y Valle Medio. En el Alto Valle deberá determinar dos localizaciones como mínimo.
Difundirá los estudios y proyectos para conocimiento del Pueblo de la Provincia, por un plazo no menor de sesenta días antes de ser convocado al plebiscito.
Construído aproximadamente el cincuenta por ciento de los locales e instalaciones ridas en el Art. 5º de la ley No 23.512, requerirá al Poder Ejecutivo la convocatoria a un plebiscito obligatorio. La voluntad popular determinará en él, en votación no coincidente con otro acto eleccionario, la ubicación de la nueva capital provincial entre las localizaciones determinadas por el organismo.
Si alguna de las propuestas presentadas obtuviere mayoría absoluta en el plebiscito, será considerada capital a los efectos del inciso 5.
Si ninguna obtuviere la mayoría absoluta, dentro de los treinta días del plebiscito anterior deberá efectuarse uno nuevo y obligatorio con las dos localizaciones más votadas, resultando elegida la que obtuviera la mayoría de los votos.
Aprobado el plebiscito la Legislatura declarará Capital de la Provincia a la localización que haya obtenido la mayoría, a partir de la federalización del nuevo distrito federal, quedando reformado el Art. 11º de esta Constitución.
Artículo 11.- Hasta tanto se produzca la plena federalización prevista en el Art. 5º de la ley No 23.512, rigen en el territorio cedido por ley No 2.086 las disposiciones legales actualmente vigentes, esta Constitución y las normas que en su consecuencia se dicten.
Artículo 12.- La extensión y los límites de la Provincia quedan sujetos a la plena federalización del territorio cedido por ley No 2.086 y prevista en la ley No 23.512.
Disposiciones transitorias correspondientes al Poder Judicial
Artículo 13.- Los entes y el régimen de designación y remoción de magistrados y funcionarios judiciales previstos por la anterior Constitución, seguirán operando como tales hasta el treinta y uno de diciembre de mil novecientos ochenta y ocho, salvo que antes de esa fecha entren en funcionamiento los organismos que determina esta Constitución.
Artículo 14.- Hasta que se reglamente por la Legislatura la atribución de competencia a los tribunales de grado en materia contencioso-administrativa, ésta será ejercida por las Cámaras en lo Civil y Comercial de cada circunscripción judicial, con apelación ordinaria ante el Superior Tribunal de Justicia.
Igualmente en materia contencioso-administrativa laboral, tendrán competencia exclusiva en instancia única las Cámaras del Trabajo de cada circunscripción judicial.
La competencia territorial está sujeta a las disposiciones generales del Art. 209º de esta
Constitución.
Artículo 15.- Para la localización de los juzgados de la Justicia Especial Letrada se atenderá prioritariamente a los criterios de cobertura general del servicio de justicia, población, distan- cia, dificultades de las vías de comunicación y medios de transporte respecto del asiento de
las circunscripciones judiciales.
Disposiciones complementarias y transitorias del régimen municipal
Artículo 16.- Los municipios que a la fecha de la sanción de esta Constitución estuvieren reconocidos como tales, aun cuando no alcancen el mínimo de habitantes que ésta establece, conservarán su carácter de municipios.
Artículo 17.- El régimen de gobierno y los mandatos de las actuales autoridades municipales, elegidas conforme a la Constitución anterior, continúan vigentes hasta el diez de diciembre de mil novecientos ochenta y nueve.
Artículo 18.- A fin de garantizar el respeto a la voluntad popular en todos los municipios de la Provincia cuando se elijan cuerpos deliberativos, se dispone que a partir de la próxima elección local de autoridades municipales, se asigne la presidencia de los mismos al concejal de la lista partidaria más votada en dichas elecciones.
La misma disposición se aplica en los cuerpos deliberativos que la ley establezca para las comunas.
Artículo 19.- Lo preceptuado en esta Constitución con rencia a las autoridades municipales tiene vigencia a partir de la próxima elección, pero por esa única vez todos los mandatos de los candidatos que resultaren electos en 1989 duran dos años. Esta norma alcanza a los munici- pios que hasta la fecha de convocatoria a comicios no hubieran sancionado su Carta Orgánica.
Artículo 20.- En el plazo de un año, a partir de la sanción de la presente Constitución, los municipios podrán comenzar a percibir el impuesto inmobiliario coparticipando a la Provincia de acuerdo a la ley convenio que se dicte sobre la materia de acuerdo a lo establecido en esta Constitución.
Artículo 21.- El Poder Ejecutivo regularizará la situación jurídica del conjunto de las tierras fis- cales rurales en un plazo no mayor de seis años a partir de la fecha de sanción de la presente Constitución.
Vencido ese plazo todas las tierras fiscales no regularizadas pasarán al dominio del Municipio que correspondan.
Los municipios que no estén en condiciones de regularizar la situación de las tierras fiscales pertenecientes a su ejido, podrán firmar convenios con la Provincia a efectos que ésta continúe con el trámite correspondiente.
La Provincia otorgará los títulos de propiedad de las tierras fiscales que sean solicitadas por los municipios para obras de interés municipal o ampliación de sus plantas urbanas.
Se priorizará la titularización de las tierras ocupadas por los indígenas, comunidades o familias que las trabajan, sin perjuicio de las nuevas extensiones que se les asignen.
Plazos legislativos
Artículo 22.- La Legislatura dicta, en los plazos que en cada caso se indican, las leyes que
dispongan:
En el término de sesenta días: la modificación del actual sistema de acefalía, adecuándolo a las previsiones de esta Constitución; en ese lapso continuará vigente la normativa actual. Aten- to a la creación del cargo de vicegobernador, en el caso que la designación se efectúe dentro del actual mandato legislativo, la misma se ajustará al procedimiento del inciso 6. y concordan- tes del Art. 180º de esta Constitución.
En el término de seis meses: que las posibilidades normales del esfuerzo de los trabajado- res representan para las actuales circunstancias una máxima jornada de labor en base a las cuarenta y cuatro horas semanales, sin perjuicio del reconocimiento de horarios inferiores que la legislación admite para la administración pública.
En el plazo de un año:
Las normas que ordena dictar esta Constitución en los capítulos de régimen municipal y de régimen electoral.
El código de procedimiento minero.
En el plazo de dos años:
La creación de los entes de desarrollo de la Línea Sur y General Conesa. Las sedes de los mismos se establecerán en las localidades de Maquinchao y en el Departamento Gral. Conesa, respectivamente. Anualmente se les asignará un presupuesto mínimo del 2,5% y del 1,25% res- pectivamente de las rentas generales de la Provincia. Tendrán una vigencia mínima de veinte años.
Las normas que pongan en vigencia o reglamenten las funciones del Poder Judicial estable- cidas en esta Constitución.
La normativa del Art. 61º y concordantes, en cuya elaboración y tratamiento se deberá con- tar con el asesoramiento de los representantes de expresiones culturales con arraigo popular.
En el plazo de tres años: la creación y funcionamiento de los juzgados de Justicia Especial Letrada en las localidades de El Bolsón, Catriel, Los Menucos, San Antonio Oeste y Lamarque. Cumplido lo anterior deberá procederse a la creación y puesta en funcionamiento de los juz- gados de Justicia Especial Letrada, prioritariamente, en las localidades de General Conesa, Ingeniero Jacobacci, Río Colorado, y otros que se entiendan necesarios.
En el actual mandato legislativo:
El régimen previsional.
La modificación del régimen de Fiscalía de Estado y Contaduría General; los actuales titulares de esos organismos continuarán en funciones hasta la sanción de dichas normas.
Las normas orgánicas del Tribunal de Cuentas, Fiscalía de Investigaciones Administrativas y Defensor del Pueblo. El Tribunal de Cuentas ejercerá las funciones de la Fiscalía de Investiga- ciones
Administrativas hasta tanto se organice la misma y se designe su titular.
En el plazo de cinco años: la obligación de las empresas públicas o privadas y todo otro or- ganismo que, fehacientemente, afecte el medio ambiente, de regularizar su situación y cumplir con las normas de esta Constitución.
Todos los plazos establecidos se entienden a partir de la sanción de esta Constitución.
Normas finales
Artículo 23.- El presidente de la Convención Constituyente, con el auxilio del secretario respec- tivo, está facultado para realizar todos los actos administrativos que reconozcan como origen el funcionamiento y disolución de esta Convención.
Los integrantes de la Comisión Redactora y Preámbulo tienen a su cargo el cuidado de la publi- cación de esta Constitución en el Boletín Oficial y, en su caso, la fe de erratas.
Artículo 24.- El texto constitucional sancionado por esta Convención Constituyente reemplaza
al hasta ahora vigente.
Esta Constitución regirá a partir del día cuatro de junio de mil novecientos ochenta y ocho. Quedan automáticamente derogadas las prescripciones normativas opuestas a esta Constitu- ción.
Artículo 25.- Esta Convención queda disuelta a las veinticuatro horas del día tres de junio de mil novecientos ochenta y ocho.
Artículo 26.- Los miembros de esta Convención juran el cumplimiento de esta Constitución
antes de disolver el Cuerpo.
Se invita al Pueblo de la Provincia a jurar su cumplimiento el día veinte de junio de mil nove- cientos ochenta y ocho; antes la juran los Poderes del Estado.
Téngase por sancionada y promulgada esta Constitución como Ley fundamental de la
Provincia.
Regístrese, publíquese y comuníquese a los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, para su cumplimiento. Viedma, 3 de junio de 1988.
Presidente: LUIS OSVALDO ARIAS;
Vicepresidente primero: JOSE MARIA CORDOBA;
Vicepresidente segundo: SANTIAGO NILO HERNANDEZ
EDMUNDO CRISPOLO AGUILAR; EDGARDO JUAN ALBRIEU; JUAN AGUSTIN ARTURO; NESTOR RUBEN
BELMONTE; JORGE OSCAR BERNARDI; EDGARDO ALFONSO BUYAYISQUI; ROSARIO CALA LESINA;
HIPOLITO ROBERTO CALDELARI; GRACIELA NELVA CAMPANO; EMILIO EUGENIO CAROSIO; GUSTAVO
FEDERICO CASAS; RUBEN LISARDO CRESPO; OSCAR EDMUNDO DE LA CANAL; MIGUEL ALBERTO
GONZALEZ; MIGUEL ANGEL IRIGOYEN; GREGORIO CESAR ITURBURU; WLADIMIRO IWANOW;
CARLOS ALFREDO LEON; CARLOS ALFREDO LEON; ANTONIO MANZANO; ROBERTO MARIANI;
GUSTAVO ADRIAN MARTINEZ; SALVADOR LEON MATUS; MARTA ESTER MAYO; CARLOS OLIVIERI;
HORACIO NELLO PAGLIARICCI; RODOLFO OSCAR PONCE DE LEON; ERNESTO OSCAR REYES; RODOLFO LAUREANO RODRIGO; JORGE FRANCISCO SCHIERONI; DANIEL ALEJANDRO SEDE; RICARDO JOSE SOTOMAYOR; MIGUEL ANTONIO SRUR; ENRIQUE ALBERTO URANGA.
Secretarios
OVIDIO NAZARIO CASTELLO; OSCAR JORGE RODRIGUEZ; HECTOR ABEL SANCHEZ; RAMON ADEMAR SICARDI; JUAN CARLOS VASSELLATI.
INFORME FINAL DE LA COMISIÓN REDACTORA
Sr. Presidente:
La Comisión Redactora y Preámbulo tiene el honor de entregar a Ud. el texto completo y definitivo de la Constitución de la Provincia de Río Negro, sancionado en la ciudad de Viedma el día tres de junio de mil novecientos ochenta y ocho.
El presente constituye el Registro Especial previsto en el Art. 95o del Reglamento Interno. La Reforma Constitucional insertada contiene 241 artículos en su texto permanente y un último apartado de Normas Complementarias que contiene veintiséis artículos.
La Comisión Redactora dictamina, por unanimidad, que el texto precedente es el que debe publicarse como versión oficial de la Constitución. Corresponde notificar al Boletín Oficial que ordene la publicación de acuerdo al Art. 23o de las Normas Complementarias y que se autoriza a sus miembros a la corrección final y cuidado de la misma. Cumplido lo cual, se cierra la labor y el presente Registro Especial, leído y firmado en su totalidad, en San Carlos de Bariloche a ocho días de junio de mil novecientos ochenta y ocho.
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