上篇 人民的權利與義務 / 永久和平憲章

第三條 人權大同

首先要問,是誰在剝奪我們的人性尊嚴?是誰在綁架我們的國民主權?是誰在壓制我們出頭天?誰才是阻礙我們人權及和平發展的人?答案不是別人,正是用我們 納稅義務人的 血汗錢所豢養的政黨政府這個「自己人」 63 。其次必須釐清的是,和平不是以有無處於戰鬥狀態來判斷,而是要從人權的觀點來理解。最後,我們要聲明:有人權、才有和平;有普世憲法標準、才能保障人權標準。

永久和平憲章 / 世界大同憲法 ( 內含:確保人權標準的憲法標準 / 終結外患內亂的憲法原則 / 昇華國力的憲法 法則 / 分配正義的憲法 秩序 / 全能戰略的憲法兵法 ) 條的主要意旨在於試圖制定一套普世人權的標準條款,除網羅世界所有人權保障 ( §3.2) 列入憲章,以鞏固「活法」 ( 活的憲法 ) ,而不依循傳統羅列人權清單,以免掛一漏萬、或必須與時俱進修補缺失、或造成不斷修憲、或產生過時的僵化憲法,都會損害憲法的莊嚴。

本憲章的編排方式,考慮恆久無窮的發展和時代的變遷,將普世核心價值及國家核心組織分為八條,每一條的項、款、目,人人均可依時代需要無限延伸填補,不會影響整體排序的嚴整與優雅,並可清晰引用,宛如美國立憲時只有 7 條,兩百多年來未曾變動,之後的修正權利法案至今也只有 27 條,並未影響美國人民的權利保障。

我們也注意到憲法主要是在規定人民的權利和對政府的限制,其重中之重的是在人權大同的執行機關: 「超國家人權行動暨公民權行使委員會」,委員半數不同國籍,分由世界權威人權機構指派,對世界示範至真至善至美的永久和平人權基本標準,讓人類命運共同體的理想在 [ 臺灣 ] 落地生根。為此, [ 臺灣 ] 及全球超過半數被壓迫者 - 包括人類最後枷鎖的 50 國人民 64 ,失去的只是鎖鏈與鐵幕,其他別無損失,卻贏得 天下大同的 人權 聖地、長富久安的世界首都

第一項 ( 永久和平 3.1 〜人權 濟世立國〜人類大同 )

( ) 人權濟世。促進人權標準,催生憲法標準,改進資源分配,推進世界和平,是人民最神聖的權利 - 是國家最緊急的義務之三。

( ) 人權立國。建構 [ 臺灣 ] 成為政治、經濟、社會、文化、和平與發展的人權聖地,人人成為人權濟世的和平天使 - 是永續不變的立國原則。

( ) 人權平等。人無分男女、宗教、種族、階級、黨派、國籍,在一個地球一套法律的尊嚴和權利上一律平等。

( ) 人權外交。國家應以 普世人權 做為處理國際一切關係的前提。

( ) 人權憲法。憲法真正目的是〝人權〞。憲法標準保障人權標準,示範全球行動中的〝人權大同〞是國家的基本義務。

( ) 人人有益無害的 人權大同 為貫穿本永久和平憲法所有條款的基本原則 之三 ,亦為貫穿一個地球一套 世界 ( 多元共同 ) 的一般性原則之三。

( 編註 : 《永久和平憲章 / 世界大同憲法》是 世界法 的雛形 (§4) )

第二項 ( 永久和平 3.2 〜保證人權不會落後他國一天 〜人類大同 )

( ) 人權天賦,不得讓渡 65 ,確認 不可侵犯與不可讓與之人權,為一切人類社會以及世界和平與正義之基礎。

( ) 人權大同。承認 世界人權宣言與國際人權公約中宣示的意旨、確認人人有權享有該等文書所載之所有權利與自由,不得有任何區別。因此, 保障人權不會落後他國一天是國家的基本義務。

( ) 凡有利於保障人權的國際法、 世界自然憲章 96 ,皆構成國內法的一部分 97 ,其效力高於國內法 66 ,直接對 [ 臺灣 ] 人民發生權利義務。

( ) 凡有利於保障人權的萬國萬法,皆構成本國憲法及法律的一部分,人民均得比附援引 98 、實質援用。非經正當法律程序 99 ,國家所有機關不得排除之。

( ) 國家有義務貫徹聯合國普世人權規範,每年主動接受聯合國人權委員會審查,貫徹其指正;究責失職機關及其公職員。

第三項 ( 永久和平 3.3 〜人權問題是全球的內政 〜人類大同 )

我們人民依自然法人權天賦的原理,承認 天賦 人權高於 人賦 人權,確認人權高於政權主權。

依世界人權宣言 67 、權利公約及聯合國憲章,承認個人所享有的權利與義務,凌駕於所置身的立法 - 行政 - 檢察 - 司法等權力體系 68

依憲法的核心目的是為保障人權,依憲政的核心價值是主權在民,爰此,人權自然高於政權主權。

( ) 依歐洲安全暨合作組織會議宣言:人權不是單一國家的內政,而是所有國家的共同內政 69

( ) 依維也納條約法公約 (§27) ,當事國不得援引其國內法規定而不履行條約。依世界人權宣言 (§2) 人人皆得享受本宣言所載之一切權利與自由,不得因一人所隸國家或地區之政治、行政或國際地位之不同而有所區別,無論該地區係獨立、托管、非自治或受有其他主權上之限制。證實人權 是所有國家的共同內政。

( ) 依國際法庭規定 ( 包括 : 紐倫堡國際法庭、東京國際法庭 ) :當維護基本人道價值觀的國際法規與國法相牴觸時,個人都必須違背國家法律。證實基本人權人道高於國家主權政權。

( ) 國內法與本條項例示的法律、法源及法理抵觸者自始無效。

第四項 ( 永久和平 3.4 公職人員是行憲保證人 〜人類大同 )

( ) 憲法是 保障人權 自由民主而存立 。每位公 職人 員皆需宣誓捍衛 民主 憲法及憲法 民主 秩序。

( ) 總統 保證 維護憲法之遵守、公權力之正常運作及國力之提升與延續的 最終行憲保證人 70 ;總理﹑部長及其他公職人員 100 就其權責皆為連帶保證人。權力越大者,連帶保證責任範圍越大,權力到哪裡,連帶保證責任就到哪裡,有權有責,權責相應。

( ) 司法院長為司法最終行憲保證人,各級法院終審法官應對其判決負最終行憲保證責任 101

( ) 檢察院長為檢察最終行憲保證人。各級檢察官應對負責案件負行憲保證責任 102

( ) 中央立法機關、地方議會,應就其立法負行憲保證責任 103

( ) 凡公務機關都是服務人類、解決人民問題的場所,決策機關首長依其法定職權及其實質影響力,皆屬行憲保證人 104 。不論法人或自然人,最終決策者即為最終保證人。

( ) 任何公職 105 不論時間長短、不問有無酬勞、無關職位高低、無分單獨集體,在其參與公務或執行職務範圍內,履行公共職能或提供公共服務,包括政府機關、公營企業、 公開集資企業 及其附屬組織中之人員,只要非基於國民義務者,均為行憲保證人 106

( ) 行憲保證人不因解任、解職、任期屆滿離職或屆齡退休而免除其行憲保證責任 107 。行憲 證人之行為違憲者,應受法律制裁,其直屬主管應在法律上負連帶責任,究責違憲行為,無消滅時效期間之限制 108

( ) 行憲保證人有不服從犯罪法令之權,直屬主管如要求公職人員隱瞞身分,進而滲入人民遊行抗議群眾中借勢借端者,得拒絕之;惟如同意並實際參與是項行動者,該公職人員與其直屬主管應受內亂罪預備犯追訴處罰;若因而引發群眾暴動者,應受內亂罪追訴處罰;又各級指揮官皆應 內亂罪首謀論處 109

( ) 任何公職人員就職時,應宣誓效忠納稅義務人全體,無論於任職期間或退職後,凡被發現有背叛職務、政見、就職誓詞之情事者,應受法律制裁;即使現任總統,亦不得享有刑事豁免權,其職權自動消滅,並得追索其所得。

( 十一 ) 國家應制訂行憲保證人行憲評鑑制度與退場機制。除憲法別有規定外,一般公職人員離職後至少三年內應完全利益迴避;特殊公職人員之特別規定,依法律定之。

( 十二 ) 憲法所有條 都是公職人員的工作任務。國家主人有權即時監督政府依憲行政,以驗證行憲保證人行憲成效 71

( 十三 ) 行憲保證人基於職責所在,依法皆有實質調查權,但其範圍僅限於各該項職權案件,禁止無限擴權或不當牽連 110 。民意機關行使調查權應依法採合議制。

( 十四 ) 行憲保證人在納稅義務人境外,直接或間接投資公私事業者,解除其行憲保證人之任命,其亦不得再擔任任何有給職或無給職公職。

( 十五 ) 行憲保證人保證貫徹憲法基本標準:保證自由、民主、人權、法治四條普世價值不落後他國一天;保證立法 - 行政 - 檢察 - 司法四條國家權力分別來自於民選。以上是行憲保證人不得變更、不得免除的義務 72 。任何一條受到破壞,視同全面破壞,如別無其他方法可資救濟,普世人人皆有抵抗權、不合作權。

( 十六 ) 國家政府除在國際間具有平等權利外,沒有剩餘權利,只有義務。行憲保證人沒有罷工、怠工、怠職的權利。

( 十七 ) 行憲保證人的一切公權力,必須來自於人民公平、公開、秘密投票的授權,以及應考試服公職而依法取得的公權力。

( 十八 ) 行憲保證人執行法,以法律定之。

第五項 ( 永久和平 3.5 〜超國家人權委員會 〜人類大同 )

( ) [ 臺灣 ] 設「超國家人權行動暨公民權行使委員會 111 ( 簡稱 - 人權會 ) 。人權會主掌國家通訊委員會最終人事任免權;監督實踐人權;法案覆議權;職務調查權;非常上訴權;辦理選舉、罷免及公民自決權,裁決選舉、公投糾紛,宣布投票結果。

( ) 總統為人權會委員長。總理、司法院長、檢察院長、國會 集人、大法官代表一人共五人為當然委員,其他五位委員由來自於不同國籍,分由各權威國際人權組織所指派 112 的人士擔任。已卸任總統為人權會法定終身委員,不受本組織之名額限制。

( ) 人權會設「人權監察使」,對不適任的行憲保證人向國會或地方議會提出彈劾。

( ) 人權會每年應向全球發布人權公報。

( ) 超國家人權行動暨公民權行使委員會之組織,以法律 之。

第六項 ( 永久和平 3.6 〜人類安全權 〜世界大同 )

( ) 依聯合國憲章確保人類安全是行憲保證人的最基本義務。包括:

1. 經濟安全:免於貧困、匱乏:包括 失業 ,工作不安全, 人因工程 113 不良,收入和資源不平等,貧窮和沒有住房。

2. 食物安全:確保糧食的數量和質量。 無條件基本收入

3. 健康安全:免於 疾病 土地 空氣污染 )

4. 環境安全:免於科技製程、製品、發電等各項污染、 森林 破壞。

5. 人身安全:免於私刑、戰爭、暴力、衝突、貧窮、與 毒品 有關的犯罪、對婦女和兒童施加暴力、 恐怖主義 及個人資料與隱私權。

6. 交通安全:道路、陸運、海運、空運、網路、郵政、資訊等。

7. 社群安全:家庭、族群、社群、文化,免於不平等待遇。

8. 育樂安全:生育、養育、教育、體育、運動、音樂、藝術、遊樂園、動物園、植物園、公園等安全與發展,皆由國家負責。賢

9. 政治安全:免於意識形態迫害、侵犯 人權 、公民權和 民主 原則。

10. 金融安全:國家設置獨立於系統性、結構性之外的金融監督管理委員會。會內只要法律專家、數學專家,禁止財經官員進入。

( ) 地球興亡,人人有責 維護地球環境、氣候、空氣、水資源、核汙染等一切人類共同問題,地球公民人人有權有責。

( ) 凡影響生命權、自由權、尊嚴權和追求幸福權的醫生或法官,不得單獨判診或判決,應有相同資格者會審會診,共同負責。

( ) 國家應致力發展本項各類各業科技「預測系統」。尤其是事關人命的醫院、法院,更應優先發展 73 、貫徹實踐 ( §7.8)

( ) 國家應依國際公約「預警原則」 114 ( 又稱「 禁漏 原則 ( 舉證責任之轉換 ) ) 115 確保環境安全、人體和動植物的健康和保護生態環境 116

( ) 一切職業,有權有責 117 ,包括醫師、藥師、法官、檢察官、律師、會計師、飛行員、工程師等,應定期復訓,始得繼續執業 118

( ) 政治安全基本規範。凡公職人員皆有向納稅義務人全體宣示忠誠的義務。下列公職 119 ,須在 [ 臺灣 ] 出生,長期定居 [ 臺灣 ] 之國民: (1) 總理; (2) 國會各委員長; (3) 中央銀行總裁; (4) 最高檢察院院長; (5) 最高法院院長; (6) 外交官; (7) 軍官 120 (8) 其他國家安全人員。

第七項 ( 永久和平 3.7 〜永續發展權 〜人類大同 )

( ) 生活的目的在增進人類全體的生活,生命的意義在創造宇宙繼起的生命 - 是國家永續發展權的信條。

( ) 人是萬法的主體、是聯合國永續發展的終極標的。一切永續發展不得落後於他國或聯合國永續發展 74 的進程。

( ) 人是憲法的主體、是國家永續發展的終極標的。本憲每一條項款目都是行憲保證人永續發展的基本義務。

( 請見 【附件表 19 聯合國永續發展目標與永久和平發展憲章比較 )

( ) 國會每一個常設委員會應有一位專司永續發展的委員參於立法。

( ) 政府有責任推廣「搖籃到搖籃」政策,適用於一切永續發展標的。諸如:制定相關法令,要求工業製程及一切產品必須達成得以安全回歸自然 121

( ) 永續發展基準法,以法律補充之。

第八項 ( 永久和平 3.8 〜人權 教育 〜人類大同 )

( ) 教育免費。國家要有全面性的人權教育政策,包括學校、社會、公職人員、神職人員等。國家應永續推廣完善的終身教育制度,統籌人類安全與永續發展的終身教育國策;明定終身教育經費在各級政府預算中占有適當比例 122

( ) 國家一切機關組織、各級政府、各產業組織等,均應明定人類安全與永續發展的關鍵績效指標 (KPI) ,做為年度績效考核要件。

( ) 總統每年應將全國機關執行人類安全、永久和平與永續發展的施政績效,公告全民及全人類。 ( 比較人權發展 【附件表 20 2014 年聯合國人類發展指數】 )

( ) 政府應保證所有住民均能使用足夠速度的網路頻寬,藉以即時取得人類安全與永續發展的所有生活、教育資訊 123 ,並享受政府一切公共服務 124

( ) 窮人上網免費。落實永續學習終身教育,貧窮線以下的國民,上網基本費用由資訊業者吸收,分享教育免費、同享政府公共服務 125 ( 編註:透過教育免費,窮人才能翻身、階級才會流動 )

第九項 ( 永久 和平 3.9 〜人權文化 〜人類大同 )

是非分明。任何政治、經濟、社會、文化,以及食、醫、住、行等一切訊息、說明、廣告、新聞都不得造假,民意代表也無造假貶損他人或公眾的言論免責權。

( ) 任何命令應附帶保障基本人權的宣告。主事者應先表明身分及權力依據,對受命者告知其權利所在 126

( ) 有光榮的國民,才有光榮的國家。人民的光榮紀錄有「被保留權」,至少在網際網路保持 100 年。執行細則,以法律定之。

( ) 人民的不光榮紀錄有「被遺忘 」,包括限期塗銷前科紀錄權 127 。前科紀錄期限最長不得超過所犯法條的追訴期限。 ( 編註:逃過追訴期就無前科紀錄,接受法律矯正者卻終身留下不良紀錄? )

( ) 憲法是人民最高 最大的共同信仰;人的尊嚴,終生受憲法保障。人民壽終正寢時,得由村里社區發展協會理事長、村里幹事 (§6) ,代表國家自由平等博愛的立國精神,協助家屬處理相關事宜;並應家屬請求,獲頒憲法法院之人類貢獻褒揚狀,備極尊榮地離開祂摯愛的國家。

( ) 人民稅金,分文用在人民身上。任何公共機關、國庫資助的法人,均不得挪用人民稅金或勸募捐贈政黨、宗教團體 或個人

( ) 政教分離。泛公職人員不得以任何名義使用公共資源或影響力資助宗教團體 或個人 128 、亦不得接受任何宗教團體 或個人 之資助 129

( ) 個人宗教信仰受憲法保障;傳播宗教者,有連帶傳播憲法常識的義務 130 。該項常識由憲法考試機關編製 (§4.9)

( ) 宗教團體組織 與其領導者個人的法律地位,與其他 團體組織地位相同,皆有依法納稅的義務。

( ) 人民對智庫、學校、教育、醫院、非政府、非政黨及非宗教之公益組織的捐款,得全額抵稅 131

( 十一 ) 政商分離。不斷改進資源分配是永久和平與發展的基石。企業應善用遊說法在官員辦公處所公開見面,凡約在他處會面,不論公務員或商人,亦不問有無具體違法,均應受法律制裁。

( 十二 ) 凡有公帑投資之組織、或公開募資、或股票上市公司之決策人員,皆應申報財產,凡有財產來源不明者,應受法律制裁 75

( 十三 ) 政媒分離: (1) 媒體不得免除對義務納稅人全體忠誠; (2) 媒體不得有虛假行為 76 (3) 媒體應說真話、不得虛假宣傳; (4) 媒體不得製造假新聞; (5) 媒體不得透過不說明、不記名的置入性行銷,成為特定組織的打手; (6) 媒體資源有限,禁止壟斷多元政治通路; (7) 對政治傾向或意識形態方向雷同的電子媒體,國家主管機關有權要求合併或抽籤核准證照; (8) 媒體不得有外國資本 ( 國際性公共設備除外 ) (9) 媒體 有維護基本人權的權利與義務; (10) 媒體不得利用其影響力 77 、發言權或資源優勢干涉政治、扭曲學術或鼓吹專制,違反者應受法律制裁。

( 十四 ) 黨政分離 ( §2.4 :政黨大同 )

( 十五 ) 黑白分離 :政治或政黨不得與秘密組織連結 ( 黑道 / 黑金勢力 )

( 十六 ) 政教分離法、政商分離法、政媒分離法、黨政分離法、政治傾向評鑑法應依「 分權保護人權」之原理原則, 分別以法律定之。

第十項 ( 永久和平 3.10 人權責任 〜人類大同 )

( ) 國民責任:人權是立國精神,是憲法靈魂。只要地球上還有一個人,還生活在被壓迫的專制獨裁政體中,身負人權天命天職天使 (§3.1) [ 臺灣 ] 人,就有解放其人權束縛的天然使命。

( ) 公職責任:地球是我們的家園,人類是我們的家人, 任一 公職人員應秉持拯救一個被專制獨裁政體奴役的人,就是代表國家拯救世界的天命,同時應肩負建構人類命運共同體的神聖使命。

( ) 國家責任:不論國籍,凡為人類命運共同體做出民主貢獻者,國家應授予榮典,並予補償。不分境內境外,凡為此捐獻者,應全額免稅,並得抵稅。

( ) 國際責任:過去萬國萬法的人權優點都流入 [ 臺灣 ] 、未來萬國萬法的人權優點都從 [ 臺灣 ] 流出,催生人權標準,建構憲法標準。國家應編列預算履行國際責任,向國際行銷世界永久和平憲章,並說明 [ 臺灣 ] 成敗關係世界大文明的理由。

( ) 國家相關機關 之建築 應有象徵「 普世 人權」之世界觀建置。

63  根據古典自由主義,下列何者是人權的敵人?  (A) 軍人; (B) 企業; (C) 宗教; (D) 政府。答案: D ( 政治學 - 100 年身心障礙人員考試 ( 四等 ))

64  民主指數 Democracy Index ),自由的百科全書。

65  人權天賦不得讓渡、不得分割、不可侵犯。但政權是人賦,一定要分割,立法 - 行政 - 檢察 - 司法由人民選舉為分權的起始點。

66  澳洲在 2010 年向國際法庭提起訴訟,指控日本的捕鯨違反國際公約。國際法庭裁定日本敗訴,當時日本還是世界第二大經濟體,卻立即遵守。

67  聯合國大會於 1948/12/10 ( 人權日 ) 宣布:這一世界宣言是「所有人民和所有國家努力實現的共同標準」,並號召所有會員國和各地人民促進和保證宣言中所提出的各項權利和自由的有效承認和遵行。

68  See John R. Vincent, ‘Modernity and Universal Human Rights' in Anthony McGrew and Paul Lewis(eds) Global Politics , Cambridge, Polity Press, 1992, pp.269-292.

69  「人權、基本自由、以及民主制度之強化的保護與促進,並非全然隸屬於相關國家的內政。」 1992 在芬蘭 - 赫爾辛基舉行,有美國 - 加拿大等 50 多國參加 ( 歐洲安全暨合作組織 -1992 年赫爾辛基高峰會,頁 2 8 )

70  參見《法國憲法》 §5 總統是行憲保證人;另《盧森堡憲法》 §33 、《浦隆地憲法》 §95 §209 §221 、《貝南憲法》 §41 §127 、《象牙海岸憲法》 §34 、《喀麥隆憲法》 §5 等亦有相同或類似規定,詳《 世界憲法大全 》中、英文版,黃千明主編,永久和平發展協會出版。至中華人民共和國憲法序言所稱「全國各族人民、…各企業事業組織,都必須以憲法為根本的活動準則,並且負有維憲法尊嚴、保證憲法實施的職責」則與本憲的意旨相違背,學者稱之為「語戲憲法」。

71  《越南憲法》 §8 :一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持,經常與人民保持密切的關係,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監督,努力為人民服務,體現人民意志的法制和尊嚴。參見永久和平發展協會發行之《 世界憲法大全 》中英文版,黃千明主編。

72  天然義務條款,民間尊稱為「八天條」。

73  IBM 超級電腦透過分析 核磁共振掃描等資料診斷肺癌,甚至比醫生還要準確

74  聯合國永續發展 17 項目標 (Goals) 169 細項目標 (Targets) 【附件表 18

75  2006 年國庫打銷銀行 1 2 千億呆帳; 2016 年兆豐銀行紐約分行遭美國主管機關金融檢查發現 2012 年防制洗錢及可疑交易,被罰款 1.8 億美元(合約新 57 億元) 。如果不能根除這種結構性、系統性掏空國庫與大眾的行為, [ 臺灣 ] 將永遠不會有出頭天。

76  參照《美國刑法》 §241 :虛假行為罪。

77  參照《美國刑法》 §240.7 :出售政治承諾;特別影響力。

96  世界自然憲章 - 聯合國 1982 大會,重申 - 聯合國的基本宗旨,特別是維持國際和平與安全、發展各國間友好關係和進行國際合作以解決經濟、社會、文化、技術、知識或人道方面的國際問題等宗旨。 認識到:

(a) 人類是自然的一部分,生命有賴於自然系統的功能維持不墜,以保證能源和養料的供應, (b) 文明起源於自然,自然塑造了人類的文化,一切藝術和科學成就都受到自然的影響,人類與大自然和諧相處,才有最好的機會發揮創造力和得到休息與娛樂。 深信:

(a) 每種生命形式都是獨特的,無論對人類的價值如何,都應得到尊重,為了給予其他有機物這樣的承認,人類必須受行為道德準則的約束,

(b) 人類的行為或行為的後果,能夠改變自然,耗儘自然資源;因此,人類必須充分認識到迫切需要維持大自然的穩定和素質,以及養護自然資源。

確信: (a) 從大自然得到持久益處有賴於維持基本的生態過程和生命維持系統,也有賴於生命形式的多種多樣,而人類過度開發或破壞生境會危害上述現象; (b) 如果由於過度消耗和濫用自然資源以及各國和各國人民間未能建立起適當的經濟秩序而使自然系統退化,文明的經濟、社會、政治結構就會崩潰; (c) 爭奪稀有的資源會造成衝突,而養護大自然和自然資源則有助於伸張正義和維持和平,但只有在人類學會和平相處、摒棄戰爭和軍備以後才能實現;重申人類必須學會如何維持和增進他們利用自然資源的能力,同時保證能夠保存各種物種和生態系統以造福今世和後代,

堅信有必要在國家和國際、個人和集體、公共和私人各級上採取適當措施,以保護大自然和促進這個領域內的國際合作。

為此目的: 茲通過本《世界自然憲章》,宣布下列 養護原則 指導 判斷人類一切影響自然的行為 …詳見 1 24 條文。

97  本款參考《德國基本憲》 §25 規定:「國際法之一般規則構成聯邦法律之一部分。此等規定之效力在法律上,並對聯邦領土內居民直接發生權利義務。」有利人權之規定,均構成我國憲法與法律之一部分,你我可以引用萬國萬法良制保障自己權利。

98  天下 優良萬法萬制保障你我不讓惡法 制侵害。現存之下的不良法律,都可以透過此原則進行修 保你我的 自由 權利,不落後他國一天。

99  不論何時、何地,凡較有利於保障人權之他國憲章,均構成我國憲法及法律的一部份。未經國會立法緩用,未經司法判決拒用,或未經公民自決排除援用者, [ 臺灣 ] 人民及任何居住在 [ 臺灣 ] 的個人皆可直接援用。

100  「公職人員」係指 1. 無論是通過任命或是經過選舉產生而履行公共職能的任何人員,其工作性質無論是長期或臨時,是否受有薪酬,或該人之資歷如何,在所不論; 2. 依照國內國際相關法律領域中的適用情況,所謂「履行公共職能」人員,包括為公共機構或公營企業履行公共職能或提供公共服務的任何其他人員; 3. 擔任公開集資之公私合營或非公私合營企業經理人以上職務,履行該等企業職能或提供企業服務的任何其他準公職人員,視同公職人員。

101  民選的司法院院長於司法體系行政運作下,確保司法訴訟合憲合法;各級法院終審判判決,必須由承審法官為該司法判決負最終行憲保證責任。

102  民選的檢察院院長確保檢察部門不淪為政治打手,檢察長負行憲保證責任,確保你我的權益。

103  立法機構保證其行憲責任,同時必須為其立法提案所造成的後續影響,對人民負完全的責任,不容推諉。

104  公務機關與公職人員為你我提供服務,包括公法人 ( 中華民國、自治團體、農田水利會、各類行政法人 ) 與公職人員 ( 服公職的自然人 ) 都將被規範為行憲保證人。

105  依《國家賠償法》 §2.1 及〈大法官釋字第 469 號〉,憲法位階所指廣義的公職人員是「任何服務於公共機關、學校組織、公營事業、或任何依法令從事公務的人員;至於是否領有俸給則不在所問」,此項規範已明定公職人員之身分。

106  檢察官、法官、軍官、民意代表、政務官、事務官、公共工程評審員、環境影響評估員等,都是為你我提供服務的行憲保證人。

107  國家的強弱,取決於公職人員對其職務服務的態度。任何行憲保證人均必須為其業務負責,不因解職、退職或退休而免除其責任,藉此保證為你我服務的公職人員,對其業務責任必須負責到底。

108  你我的權利保障無期限。若行憲保證人違憲,除了究責制裁無時間限制外,其直屬主管及其機關亦必須無限期負責。

109  為避免行憲保證人藉勢違法,並藉由行憲保證人代表國家道德、人間公義、人類真善美聖,行憲保證人除應嚴守政教分離及政商分離之原則外,應應與黑道幫派、犯罪組織徹底分離,與之交往者視為內亂罪預備犯,應受褫奪公權之宣告。又行憲保證人皆有義務維護你我集會、結社、遊行、示威之安全;皆有權利不服從隱瞞身分滲入社群為上司執行分化、收編、假民主、強迫失蹤,製造意外事故等任務。

110  不受不當調查行為之騷擾,國家人員調查權必須限制,維護人性尊嚴。前大法官許玉秀:「人性尊嚴不是口號,而是信仰、是實踐。」強調正當法律程序與基本權之保障是法治國的原則,以確立「人的主體地位」 , 實踐正義。實體正義由程序正義加以定義;有正當程序 , 才有人性尊嚴,專制政權最慣用的卑劣手段 , 俗稱「白色恐怖」 , 就是藉口一個小問題 , 擴張到無限的大問題 , 但只要談妥條件 , 又是大事化小 , 小事化了。因此 , 新憲法賦予具有專業知識的公務員實質調查權 , 確有其正當性與必要性。許玉秀, 2008 。《透明的法袍 - 大法官解釋意見書 (2003.10 - 2007.09) 》。臺北:新學林。

111  民主化時代 (the Age of Democratization) 、全球化時代 (the Age of globalization) 是人類社會不可阻擋的歷史潮流。其重要特徵之一,是跨國組織和超國家組織 (supranational organizations) 的日益增多、影響日益增大。引領大時代更進一步保障人權, [ 臺灣 ] 「超國家人權行動暨公民權行使委員會」應運而生。

112  人權會成員由國際菁英共同組成, [ 臺灣 ] 人權保障將透過國際菁英的建議與提議,與國際標準接軌。

113  人因工程 (Ergonomics) 是一種以人為中心的設計,基於 人在生活上或工作上涉及的產品、設備與環境會產生交互作用的考量,在了解人體能力與限制的前提下,運用人因工程,可以改善其使用的器物與環境,以求更能配合人體的能力及人們的需求,並進一步使工作人員在其作業環境中以安全、有效、舒適的方法發揮最大績效。

114  「預警原則」 (precautionary principle )屬於實踐 環境人權的一環, 係於包括倫敦宣言( 1987 年保護北海國際會議)、里約宣言( 1992 年聯合國,)以及歐盟憲章( 2000 年歐盟)等在內的國際公約中提出,其目的在於確保環境安全、人體和動植物的健康,以及保護生態環境,相關詳細內容可參閱聯合國教育、科學和文化組織( UNESCO )於 2005 年就「預警原則」所發表的主題報告。國內文獻請參閱鄭先祐, 2011 4 26 日,環境人權的實踐:地方治理與預警原則。因此,本憲所定行憲保證人,在其權責範圍有關聯的部分,必須具有預見危機、避免危機與處理危機的能力,完全負起安全的責任。

115  「禁漏原則」( precautionary principle )係從另一個更進一步的角度詮釋「預警原則」的內涵;具體言之,當某個作為威脅到環境或人類時,例如發生環境公害的個案,在決定求償對象時,就有必要適用「禁漏原則」;也就是說,即使科學上或技術上可能仍然無法完全證實其因果關係時,舉證責任應由造成此影響之「發動者」負擔,而不是一般懷疑或檢舉此狀況之民眾 ( 舉證責任之轉換 ) 。進一步來說,只要有合理證據顯示其有可能是環境公害個案的「發動者」,就應認定其「有罪」,而要推翻這項認定的舉證責任必須由該「發動者」負擔,由其自身提出「無罪」的證據。

116  最近重大食安與公害事件的司法判決,接連造成全國輿論譁然!對越南官方「大幸福僅生產非人類食用的飼料油」之頂新劣油案,一審宣判被告全部獲判無罪,而另一項重大環境污染案件- 日月光污染後勁溪案,二審也出現大逆轉,肇事者也全部獲判無罪 。為什麼?是因為我們由法官與檢察官共同組成的司法體系出現問題,還是由於經濟因素扭曲了正義的實現,或者是源自於政治正確考量的干擾?實則前述理由或許都有可能,但最根本的問題還是來自於「專業主義」的陷阱。對於「頂新」或是「日月光」案件,法官都是嚴守被告「無罪推定」的原則來進行審理,因此,起訴者 ( 可能是檢舉者,也可能是受害者,一般而言,是屬於經濟弱勢的一方 ) 必要負起完全舉證的責任,然而最後判定被告 ( 經濟強勢的一方 ) 無罪,乃肇因於法官認定檢察官或環保官員提出的證據不夠完整充分,這是來自於「專業主義」的迷思肇致的禍害。本憲主張:為維護公共健康,落實環境保護,避免公害,基於整體衡平考量,「禁漏原則」必須成為公共衛生與環境保護專業的共識,而該共識是經歷數十年經驗與知識所累積的,具有極其重要的專業及法律意涵,而面對食品安全和公害問題,必須按此原則,適用「有罪推定」的法律規範,以追究環境公害案件肇事者的責任,落實公平正義之實現。當然,「有罪推定」原則絕不等同於嚴刑逼供,而是要被告確實負有完全舉證的責任,而起訴者固然也需要提出具體證據,但只要重要疑點成立,被告者就必須提出相對應的證據證明自身清白,若是無法證明清白,或是證據有瑕疵,就應被判定為有罪。參見─鄭先祐, 2015 12 1 日, 食安、公害應採「有罪推定」

117  管理專業職業人員的目的在於提升從業人員的專業素質,以確保人民權利不致受到不當的損害。由於專業職業人員擔任為人民權利把關的重要職務,為有利於其熟悉實務上應盡之職能,並且得以充分發揮,自應確實落實自主管理制度。

118  專業人士必須時時精進專業,引入國際最先進的專業知識,確保他們在執行業務時能保障你我的權益。

119  請參考《巴西憲法》 §12

120  忠誠和誠信是治國之基礎,因此國家重要職位仍應由本國國民為之,以保障你我生活中重要事項,不會偏離國家發展方針。

121  主要意旨為改正「搖籃到墳墓」的觀念,以永續經營之原則持續發展。地球只有一個,將來你我的生活空間不受廢棄物的威脅,資源能夠循環再利用。依「搖籃到搖籃」原則,從產品設計階段開始,即必須將商品能夠持續使用,讓物質得以不斷循環的理念納入考量。為達成「搖籃到搖籃」之目標,國家環境政策必須符合以下原則: 消除廢棄物; 合理使用再生能源與碳管理; 解決環保問題必須符合多樣性原則。此外,國家還必須推動「搖籃到搖籃」相關商品之認證制度,並要求廠商限期改善。

122  終身教育制度讓你活到老、學到老。依《韓國憲法》 §31 規定,國民均享有受教育的權利,又第 5 項另外規定「國家應振興終身教育」,明定國家推動終身教育的責任與義務;至第 6 項則規定「法律應制定學校教育與終身教育的相關教育與營運制度,以及教育財政與教職人員等基本事項」,明確定出國家推動終身學習工作的基本憲治責任。 1982 年隨即通過《社會教育法》, 1983 年通過《社會教育法施行令》,建立終身學習法治基礎。 2000 年為因應國際終身學習趨勢,將《社會教育法》改為《終身教育法》,並規定每五年規劃「終身教育振興基本計畫」做為推動準則。 2013 年朴槿惠上任,便以「 100 歲時代建構國家終身學習體制」為號召,將「工作 - 學習 - 能力」結合成為一體,並透過後述三項具體實行方法,包括: 1. 提高終身學習的接近性; 2. 建構 on-off 線上終身學習綜合支持體制; 3. 創造經濟活絡,強化地方社會學習能量,來開創終身學習的嶄新願景與目標。資料來源:全國憲改連盟,蔡素貞, 2015 4 23 日,〈全憲盟觀點 終身教育入憲行不行 ( ) 〉。

123  主要意旨在於使人民不致因為沒有網路可用而遺漏國家資訊;網路使用權將成為新興的人權觀,本憲本款明定國家有責任為人民建置適當的網路軟硬體裝置。

124  [ 臺灣 ] 國家機關過於相信 KPI(Key Performance Indicator ,關鍵績效指標 ) 作為考核要件,評鑑內容與過程不一定公開透明,本憲明定永續發展為考核要件,你我有權利上網查詢國家表現。

125  [ 臺灣 ] 國家機關過於相信 KPI(Key Performance Indicator ,關鍵績效指標 ) 作為考核要件,評鑑內容與過程不一定公開透明,本憲明定永續發展為考核要件,你我有權利上網查詢國家表現。

126  美國自 1966 年起,警方在審訊之前,必須對嫌犯的權利告知以下語句: ( 即〈米蘭達宣言〉 ) 「你有權保持沉默,否則你所說的一切,都能而且將會在法庭上作為指控你的不利證據;審問之前,你有權與律師談話、得到律師的幫助和建議;接受審問時,你有權讓律師在場;如果你想聘請律師但卻負擔不起,法庭將為你指定一位律師。」

127  「被遺忘權」 (Right to be Forgotten) :歐洲法院在判決書中指出,在個人基本權因個資公開而受損,且公開不符公共利益的時候,「結果清單上的連結和資訊必須被刪除」。請參考 1. Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data (OJ 1995 L 281, p. 31). 2. Case C-131/12 of 13 May 2014 Google Spain SL, Google Inc. v Agencia Española de Protecci ó n de Datos, Mario Costeja Gonz á lez. 日本最高法院法官雖然未使用「被遺忘權」的字眼,但也提出相當的概念與判斷基準共六點,包括一、報導的事實性質及內容,二、事實傳達的範圍及隱私受害程度,三、當事人的社會地位及影響力,四、報導的目的及意義,五、社會的狀況,六、報導中公開當事人真實姓名及住址的必要性。

128  國有財產屬於全民所有,公職人員不得以任何形式玩弄法制,將國有資產轉為宗教團體或其相關法人所有。

129  政教分離原則: [ 臺灣 ] 雖為宗教自由國家,但本款明確規定宗教不得介入政治,你我所享有公共資源不會有人假借宗教之名占有或侵吞。

130  宗教信仰自由受憲法保護,當然對憲法負有忠誠義務。憲法也是全民的最大共識,更是最大化的教育基礎,因此,宗教宣傳當然不得擺脫憲法意旨,不應將神聖莊嚴的憲法,當它不存在。

xxxvi  有關在美國稅法中捐款智庫的規定與效果,智庫在美國稅法中屬 501 c 3 類非營利學術性機構,個人及企業對智庫之捐款可抵稅之幅度接近 100 %,贊助智庫並不會增加其財務負擔,故美國智庫的蓬勃發展,從稅的觀點而言,亦可謂制度使然。