葛摩聯盟憲法
The Constitution of the Union of the Comoros
2009年5月17日 修正

葛摩聯盟憲法
第1條
1.葛摩聯邦是一個共和國,由莫埃利島、馬約特、昂德昂島和大葛摩島組成。
2.國旗是黃色、白色、紅色和藍色四個水平色條,配有一個呈等腰三角形的綠色區域,綠色區域中帶有一個朝著右方的白色新月並對著四顆白星。
3.國歌是《偉大群島的聯合》。
4.聯盟的信條是:團結、正義、進步。
5.聯盟法律確定國璽。
6.官方語言是葛摩語、法語和阿拉伯語。
第2條
1.莫洛尼是聯盟的首都。組織法規定該市的地位並確定聯盟機關所處的島嶼。
第3條
1.主權屬於人民,由人民在每一島嶼內和在整個聯盟內通過民選代表或通過公決行使。任何團體或個人均不得妄自行使主權。
第4條
1.在法律規定的範圍內,選舉是普遍、平等和秘密的。選舉可直接亦可間接。
2.一切享有民權和政治權的男女兩性葛摩人在法律所確定的範圍內均為選民。
第5條
1.葛摩國籍的取得、保持和喪失依照法律規定。若出生時為葛摩人,則其國籍不受剝奪。
第6條
1.政黨、政治團體參與競選以及人民的文化和政治教育。他們按照聯盟的法律自我組織和自由開展活動。他們必須尊重國家團結、主權,不得觸犯國際承認的葛摩邊界,以及必須遵守民主的原則。
第7條
1.在尊重聯盟統一及其國際承認的邊界的前提下,各島嶼自主地管理其自身事務。
2.在遵守聯盟憲法的前提下,每一自治島嶼自主確立其制定法。其制定法經憲法法院宣告符合憲法後方可頒布。
3.葛摩人在聯盟的任何區域均享有同樣的權利和自由,並承擔同樣的義務。
4.任何機關不得採取措施直接或間接地限制人員在聯盟任何領土內的自由流動和定居以及財物的自由流通。
第7-1條
1.禁止分裂或企圖分裂任何自治島嶼。
2.任何損害領土完整和國家統一的行為均應視為分裂。
3.任何自治島嶼或聯盟的機關所採取的任何損害共和國統一或危及國家領土完整的行為均屬自始無效。除司法檢舉外,聯盟總統、聯盟議會議長或五名議員或任何公民均可聲請憲法法院宣告其無效。
第7-2條
1.任何自治島嶼的執行與審議職權均應由不同機關行使。
2.執行職權由總督行使,並由行政委員加以協助。
3.總督以直接、普遍的兩輪多數投票制選舉產生,任期五年,再選的再任一屆。4.若總督在就職儀式後九百日以內辭職或永久喪失行為能力,經該島嶼的行政機關聲請憲法法院正式宣告,總督職務暫時由該島嶼議會的議長擔任。應由該島嶼議會與各市長以聯合大會的形式在四十五日期限內舉行新總督選舉。
5.獲得構成大會的成員的絕對多數票者為當選。如果在第一輪投票中無人獲得上述多數,則進行第二輪投票,第二輪投票以獲得出席成員的簡單多數為當選。新總督完成其前任所餘之任期。在四十五日期間內,代行職務的總督不得任命任何行政委員。
6.若總督在就職儀式後九百日以外缺位或永久喪失能力,則由該島嶼議會議長代行總督職務直至該總督任期結束。
7.總督是自治島嶼的元首。
8.總督通過命令列使本憲法和自治島嶼制定法賦予的權力。總督確保本憲法得到遵守,保證島嶼的法律與條例得到執行。
9.總督頒布島嶼議會的決議。
10.總督是自治島嶼有關行政機關的首長。
11.聯盟在各島嶼的活動之實施應通知島嶼總督。
12.總督任命行政委員,但以六名為限,並得終止其職務。
13.審議職權由島嶼議會行使。
14.島嶼議會通過其決議對島嶼事務制定規則。
15.島嶼議會議員及其候補者通過一輪單記名多數投票制選舉產生,任期五年。16.聯盟的法律確定限定數額和投票方法。
17.議員數額不得超過:
17.1.莫埃利島九名;
17.2.馬約特十一名;
17.3.昂德昂島十九名;
17.4.大葛摩島二十三名。
18.島嶼議員的職務不支付薪金。但在制定法所確定的範圍內由總督通過命令給予交通和會務補貼。
19.島嶼議會的構成、組織和運作及其議員的選舉方式和選舉條件由制定法加以規定。
20.總督的權限和運作及其與島嶼議會的關係由制定法加以規定。
第7-3條
1.自治島嶼由若干地方公共團體構成,地方公共團體按照聯盟法律所確定的條件通過其民選的執行機關與審議機關實施自治。
第8條
1.聯盟的法律優於各島嶼的法律,並在葛摩的全部領土範圍內有效。
第9條
1.下列事項屬於自治島嶼的權限:
1.1.地方團體的管理;
1.2.除國家之社團以外的與島嶼利益有關的行政、商業或工業機構和機關的組織;
1.3.城鄉警查;
1.4.集市與市場;
1.5.島嶼撥款和獎學金的分配;
1.6.公路的管理;
1.7.省道的管理;
1.8.島嶼土地的管理;
1.9.學前、初等和中等教育機關及其人員的建設、設備、維護以及管理;
1.10.地方基本職業培訓;
1.11.非商業性捕魚;
1.12.農業和農耕,但政策和研究除外;
1.13.基礎醫療機關及其人員的建設、設備、維護以及管理。
2.前列以外的事項屬於聯盟管轄。
3.各自治島嶼為履行其職責得依照財政法律對貨物和服務徵收內部稅以獲得其財政收入。
第10條
1.和平條約、商業條約、關於國際組織的條約與協定、涉及聯盟財政的條約與協定、修改法律的條約與協定、關於個人之地位的條約與協定以及涉及領土之出讓交換和增加的條約與協定,只能通過法律方可批准。只有批准之後方可生效。
2.若憲法法院經聯盟總統、聯盟議會議長或島嶼行政首長提請宣告國際條約或協定包含與本憲法相衝突的條款,則只有在修改憲法以後方可授權加以批准。
3.合法批准的條約或協定,經締約他方付諸實施者,自其公布後具有優於聯盟和各島嶼的法律的效力。
第11條
1.各島嶼享有財政自主權。它們按照適用於公共財政管理事務的原則自由地制定和管理其預算。
2.組織法確立聯盟與各島嶼的公共收入配額。此項分配與配額在聯盟年度財政法律的規範內實施。
3.各島嶼可以按照組織法所列舉的條件將聯盟法律未規定的稅收納入自身的預算收入。
4.聯盟在各島嶼之間平等分配外國援助和投資,並始終維護各島嶼之間團結與互助的原則。
第12條
1.聯盟總統為國家統一的象徵。總統確保聯盟受國際承認的邊界和主權不受侵犯。總統是聯盟機關正常運作的仲裁人和調解人。總統是聯盟在國際關係中的最高代表。總統是國際條約與協定得以遵守的保證人。
2.聯盟總統制定和實施外交政策。總統任命派往外國的大使和特使,並接受外國大使和特使的國書。總統締結和批准條約。
3.聯盟總統是政府領袖。
4.聯盟總統以政府領袖的頭銜制定和實施聯盟的政策,處理聯盟的行政,行使條例權,任命聯盟的文武官員。
5.聯盟總統是軍隊的首領,負責對外防務。
6.聯盟總統享有特赦的權利。
第12-1條
1.聯盟總統得經諮詢聯盟議會議長後宣布解散聯盟議會。
2.聯盟代表的大選在議會解散後至少二十日至多四十日內舉行。
3.在此情況下,每一島嶼從其議會中任命聯盟議會的新代表。
4.除非相關島嶼議會發生換屆,各島嶼的前任代表不得在新一屆聯盟議會選舉次年再被如此任命為聯盟議會代表。
5.聯盟議會在選舉後的第二個星期二自動開會。若該會議恰好處於通常會期以外,則自動召開一個為期十五日的會期。
6.在選舉的次年不得再次解散聯盟議會。
第12-2條
1.聯盟總統得將其特定權力授予副總統。
第12-3條
1.當憲法制度、國家獨立、領土完整或國際條約的執行受到嚴重且即刻的威脅,或憲法制度的正常運作遭到中斷,聯盟總統得經正式諮詢部長委員會、聯盟議會議長和憲法法院之意見後採取情勢所需要的非常措施。
2.上述措施必須以確保憲法制度在最短期限內恢復實現其任務為目的。
3.聯盟總統以諮文通告全國。聯盟議會自動集會。
4.在非常措施權行使期間,不得解散聯盟議會。聯盟議會得以構成議會議員的三分之二多數贊成終止上述非常措施之權。
第12-4條
1.聯盟總統基於聯盟議會授權得以命令就聯盟議會權限內的事項進行立法。相關命令應在授權法律規定期限終止後的會期交存於聯盟議會主席團。
第12-5條
1.在遵守聯盟憲法的前提下,聯盟總統為審查關於國家政治、社會或經濟生活的問題得召集並主持由聯盟副總統、聯盟議會議長、島嶼總督和島嶼議會議長參加的會議。
2.聯盟任何副總統或聯盟議會議長得基於聯盟總統的授權主持該會議。
第13條
1.總統職務實施各島嶼輪流制。總統和各副總統以普遍、直接、多數和一輪投票制一同選舉產生,任期五年,在遵循輪流制的前提下連選連任。首先應在相關島嶼舉行初選,只有初選得票最多的三名候選人方可參加總統選舉。在任何情況下,初選不得在同一島嶼連續舉行兩次。
2.聯盟總統和各副總統在就職以前應以葛摩語向憲法法院作如下宣誓,
誓詞:
「我向至仁至慈的阿拉起誓,忠誠履行我的職責,只為普遍利益而行動並遵守憲法。」
3.被選資格和本條適用方式由組織法加以規定。
第14條
1.若聯盟總統在就職儀式後九百日以內缺位或永久喪失行為能力,經政府聲請憲法法院予以宣告,則應舉行新總統的選舉。若缺位或永久喪失行為能力發生在就職儀式後九百日以外,來自下次輪值總統的島嶼的副總統完成所餘總統任期。在前一種情況下,應在四十五日內由相關島嶼的議員和各市市長舉行聯合大會進行選舉,只有得票最多的三名候選人方可參加各島嶼議會和聯盟議會以聯合大會為形式的間接選舉,以獲得構成聯合大會的成員的絕對多數票者為當選。若在第一輪投票中無人獲得該多數,則進行第二輪投票並以獲得出席成員簡單多數票者為當選。當選總統完成所餘任期。
2.在前款所規定的四十五日內,總統職務由來自下次輪值總統的島嶼的副總統臨時代行。臨時總統不得改組政府、解散聯盟議會或行使非常措施權。在副總統缺位或永久喪失行為能力時,應由其所屬島嶼的議會基於聯盟總統的建議進行替補。
在聯盟總統臨時缺位或臨時喪失行為能力時,其職務由一名副總統代行。
第15條
1.聯盟總統和副總統不得兼任任何選任性職位、任何政治性職位、任何公共職位、任何公私職業活動或任何政黨或政治團體直接機關的任何職位。但聯盟副總統得負責某一部分的事務。
2.組織法確定需要副總統副署的事務。
3.副總統協調聯盟不同部在其所屬島嶼的執行活動,並監督各島嶼的行政部門之決定的合法性。
第16條
1.聯盟總統由三名副總統協助,任命部長和政府的其他成員,但以不超過十名為限。聯盟政府的構成應確保各島嶼得到公正和平等的代表。
2.部長不得兼任任何選任性的國家職務,但與地方公共團體相關的職務不在此限,亦不得兼任任何職業代表職務以及任何公共職務或不得從事任何職業活動。
第17條
1.聯盟總統必須在最終通過的法律移送政府後的十五日內加以頒布。在此期限屆滿以前,總統得要求聯盟議會重新審議該法律或其條款,重新審議須以絕對多數通過。重新審議的要求不得拒絕。
第18條
1.聯盟總統就聯盟的狀態制定年度報告並提請聯盟議會、憲法法院以及各島嶼的議會和行政部門注意。
第19條
1.聯盟議會是聯盟的立法機關。它表決包括決算法律在內的法律,批准預算,監督部長和其他政府成員的活動。
第20條
1.聯盟議會構成如下:
1.1.二十四名國家代表,按照兩輪單記名投票制普選產生;
1.2.自治島嶼代表,由該島嶼議會在其議員中任命,每一自治島嶼三名。
2.聯盟議會成員的頭銜是聯盟議員。聯盟議會每屆全部改選。
聯盟議會的權力終止於國家代表選出後第五年4月的通常會期召開。除解散的情況外,國家代表的選舉在聯盟議會權力終止前的六十日內舉行。
3.選舉法進一步明確投票方式和選區劃分,每個島嶼的額數不得低於三名。
自治島嶼代表的任命方式和條件由相關島嶼議會的內部規程加以確定。島嶼議會每年任命其在聯盟議會的代表。
4.自治島嶼代表作為聯盟議員的職務終止於該島嶼議會的權力終止之時。
每一聯盟議員自其不再屬於所屬島嶼議會時亦同時不再屬於聯盟議會。其替補另行規定。
5.聯盟議會議長由選舉產生,與立法機關任期相同。
6.組織法規定聯盟議會議員及其議長的選舉條件與方式、無被選資格和禁止兼職以及議員保障。
7.組織法進一步明確聯盟議會議員席位空缺而大選或補選舉行以前議員職務的替代者及條件。
8.聯盟議會以其議員三分之二多數制定內部規程。其內部規程在生效以前應由憲法法院就其合憲性進行裁決。
第21條
1.不得因聯盟議會任何成員在履行職責過程中所發表之意見或所為之投票而對其施以起訴、調查、逮捕、拘禁或審判。聯盟議會成員在會期內非經聯盟議會之許可不受刑事或違警之起訴或逮捕,但現行犯除外。在會期之外,聯盟議會成員非經聯盟議會主席團之許可不受逮捕,但現行犯、授權之起訴或最終定罪除外。
第22條
1.強制性委託均屬無效。投票是聯盟議會成員的個人權利。聯盟法律得例外地允許將投票權委任給另一名議員。在此情況下,任何議員最多僅可接受一次委託。
第23條
1.聯盟議會每年自動召開兩次通常會期,總期限不得超過六個月。會期的日程根據聯盟議會內部規程所規定的方式加以確定。
聯盟議會基於聯盟總統或絕對多數聯盟議員的要求就特定的既定議程召開非常會期。非常會期不得超過十五日,自會議開始生效時起算。
第24條
1.聯盟議會以公開會議為原則,但聯盟議會內部規程另有列舉者除外。
第25條
1.法律創制權同時屬於聯盟總統和聯盟議員。法案由部長委員會起草後交存於聯盟議會主席團。
2.聯盟議員和政府有修正權。
3.聯盟議員提出的法律提案和修正案,若其通過具有減少聯盟公共收入或增加聯盟公共開支之效果,則為不可接受。
4.法案或法律提案基於政府或聯盟議會之要求,可送交依聯盟議會內部規程所建立的委員會加以審查,或送交專為審查而成立的特別委員會加以審查。
第26條
1.法律若為憲法賦予組織法的性質,則應按下列條件表決和修正。法案或法律提案只能在其交存後十五日屆滿方可提交聯盟議會審查和表決。組織法應以構成聯盟議會成員的三分之二多數贊成通過。基於某一島嶼的全體聯盟議員要求,法律應進行二次審議。法律須經憲法法院宣告符合憲法後方可頒布。
第27條
1.聯盟議會以三分之二多數通過財政法案。若聯盟議會在六十日內尚未決定,可以命令實施臨時財政案。
第28條
1.司法權獨立於立法權和行政權。法官在履行其職責的過程中只服從法律的權威。司法官不受免職。聯盟總統是司法獨立的保證人。總統由最高司法委員會加以協助,最高司法委員會的構成、組織、運作及其所適用的程序由組織法加以確定。
2.組織法規定司法官的地位。
3.組織法規定司法的組織。
第29條
1.最高法院是聯盟在司法案件、行政案件和聯盟與各島嶼審計方面的最高法院。最高法院的判決不得上訴,並拘束聯盟領土範圍內的行政權、司法權以及一切司法機關。
2.組織法確定最高法院的構成以及運作規則。
第30條
1.在聯盟總統、副總統和政府成員犯叛國罪的情況下,由最高法院作為特別高等法院加以審理。
2.組織法確定特別高等法院的構成、運作規則及其所適用的程序。
第31條
1.聯盟法律除調整本憲法其他條款所賦予的事項外,還確定關於下列事項的規則:
1.1.公民權利以及授予公民行使公共自由的根本保障,對公民的人身和財產所施加的限制;
1.2.結社和政黨的制度以及在野黨之地位;
1.3.國籍、個人的地位與能力、家庭法、繼承和贈與;
1.4.重罪和輕罪的認定及其所適用的刑罰、刑事程序、大赦、法院新等級的設立;
1.5.勞動權、工會權、安全權和社會保障權;
1.6.任何性質之稅賦的稅基、稅率和徵收方式,貨幣發行制度。
2.法律同樣確定關於下列事項的規則:
2.1.海關服務的管理;
2.2.國家土地及地籍的管理方式;
2.3.公共資本的公司的管理方式;
2.4.所有權、不動產權和民商事義務的制度;
2.5.聯盟議會的選舉制度;
2.6.公務法人的新種類的設立;
2.7.文武職員的地位及其保障;
2.8.企業的國有化和公有企業之所有權向私有企業轉移;
2.9.以公共利用為由的徵收。
3.法律確定下列事項的基本原則:
3.1.國防和國家安全的一般組織;
3.2.行政、社會和財政檢查的一般組織;
3.3.教育和國家公共學位;
3.4.資訊和新的資訊技術。
第32條
1.法律領域以外的事項具有條例的性質。
第33條
1.聯盟議會通過向聯盟總統陳述請願得追究一名或若干名部長或其他政府成員的責任。上述請願只有經聯盟議會議員至少三分之一簽署方可接受。
2.只有在請願交存四十八小時後方可舉行投票。只計算贊成請願的票數,只有獲得構成聯盟議會成員的三分之二多數贊成方可通過。
3.聯盟議會每年不得對超過兩個請願進行表決,在特別會期內不得交存任何請願。
4.聯盟總統必須終止請願書中所列舉的一名或若干名部長或其他政府成員的職務。總統在將其免職之日起六個月內不得再將其任命為部長。
第34條
1.在遵守憲法的前提下並在其各自的權限內,聯盟和各自治島嶼或各自治島嶼相互之間得締結具有社會、經濟和財政性質的協議。
第35條
1.在其各自的權限內並在遵守葛摩聯邦憲法和聯盟的國際條約與協定的前提下,各自治島嶼得加入或維持其與外國地方團體或非政府機構的合作。
2.各自治島嶼不得以本條之名義與外國國家或國際組織締結任何條約或協議,除非該條約或協議屬於葛摩聯盟與該外國或該國際組織之協定的規範。
第36條
1.憲法法院是聯盟和各島嶼法律之合憲性的裁決者。憲法法院監督各島嶼和聯盟的選舉過程的合規則性,亦包括公決之事項;它是選舉糾紛的裁決者。最後,它確保人的基本權利和公共自由。
2.憲法法院是聯盟與各島嶼權限分配的保證人。它負責裁決聯盟各機關之間、聯盟與各島嶼之間以及各島嶼相互之間的權限糾紛。
3.任何公民得直接,或在與其相關的案件中向聯盟或島嶼的司法機關援引違憲抗辯程序,從而將關於法律合憲性的案件提交憲法法院。由此必須終止普通訴訟,直至憲法法院裁決,憲法法院須在三十日內裁決。
第37條
1.聯盟總統、聯盟副總統、聯盟議會議長以及各島嶼的行政首長均分別任命一名憲法法院成員。
第38條
1.憲法法院成員必須品德高尚,並在司法、行政、經濟或社會領域具有公認的能力。他們必須具有至少十五年的職業經驗。任期六年,可連任。
2.憲法法院主席由憲法法院成員指定,任期六年,可連任。
3.憲法法院成員不受免職。非經高等法院之許可不受起訴或逮捕,但現行犯除外。
4.憲法法院成員不得兼任聯盟或各島嶼機關成員的職務以及任何公職或不得從事任何職業活動。
第39條
1.組織法確定憲法法院的組織和運作規則,其適用的程序,以及尤其是受理案件的條件、方式和時限,憲法法院成員的地位、豁免和紀律懲戒制度。
第40條
1.宣告違憲的條款無效,不得實施。憲法法院的判決不得上訴。憲法法院的判決拘束聯盟領土範圍內的任何機關以及任何法院。
第41條
1.諮詢機關可在聯盟總統職務之下予以設立。諮詢機關,包括伊斯蘭教神學家委員會及經濟和社會委員會,在需要時協助聯盟政府和各島嶼行政首長制定涉及國家的宗教、經濟和社會生活的決定。
2.聯盟法律確定此類機關的諮詢和運作方式。
第42條
1.修憲創制權同時屬於聯盟總統和至少三分之一的聯盟議會成員。修憲法案或提案必須由聯盟議會全體成員的三分之二批准且由各島嶼議會全體議員的三分之二批准,或者通過公決,方可通過。
2.損害領土完整、損害國際認可的邊界的不可侵害性或損害島嶼自治權的修憲程序不得啟動或進行。
第43條
1.本憲法所規定的聯盟的各項制度應在憲法批准後不超過十二個月的期限內予以建立。
第44條
1.馬約特的制度應在不超過六個月的期限內予以建立,自阻止該島實際重新加入葛摩聯邦的情勢消滅之日起算。
2.為應對馬約特回歸聯盟的制度結果,得對本憲法進行修改。
第45條
1.本憲法將以公決方式加以批准。
第46條
1.聯盟總統的選舉應與各總督的選舉同時舉行。
第47條
1.基於過渡之理由,莫埃利島、昂德昂島和大葛摩島議員的選舉應與聯盟議會議員的選舉同時舉行。
第48條
1.基於過渡之理由,並考慮協調各島嶼行政首長之選舉與聯盟行政首長之選舉,聯盟議會議員與各島嶼議員應通過聯合大會之形式以絕對多數決定聯盟總統選舉與島嶼總督選舉之日期。
第49條
1.為適用本公決性法律所必要的規定應以法令或命令由部長委員會制定。
第50條
1.本法以憲法法院宣告公決結果後七日內基於聯盟總統的頒布而生效。
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