吉布地共和國憲法
The Constitution of the Republic of Djibouti
2010年4月21日 修正

吉布地共和國憲法

The Constitution of the Republic of Djibouti

2010年4月21日 修正
第1條
1.伊斯蘭教是國教。
2.吉布地共和國是民主、統一和不可分割的主權國家。
3.國家保障公民在法律之前一律平等,不因語言、出身、種族、性別和宗教而有所區分。國家尊重所有的信仰。
4.國家的箴言是:統一、平等、和平。
5.共和國的原則是民有、民治、民享的政府。
6.共和國官方語言是阿拉伯語和法語。
第2條
1.國家首都是吉布地。
2.共和國的象徵是鑲嵌紅色五角星的藍、綠、白相間的國旗。
3.共和國國歌和國徽由法律規定。
第3條
1.吉布地共和國由其認可的公民的整體組成,所有公民不分語言、種族、性別、宗教,一律履行其義務。
2.國家主權由吉布地人民通過選出的代表以及公民投票的方式行使。任何團體和個人不得行使國家主權。
3.任何公民都不得被任意剝奪其國家成員的身分。
第4條
1.民主正當性是所有權力的基礎和源泉,它可以通過普遍、平等、秘密的選舉加以體現。
2.行政權和立法權由源於普選或由普選產生的機關行使。
第5條
1.根據法律規定的條件,所有吉布地共和國成年公民不論性別,凡具有公民權和政治權利均為選民。
第6條
1.政黨和(或)政黨聯盟在選舉過程中自由競爭。
2.政黨和(或)政黨聯盟在遵守憲法規定和維護國家主權、民主的基礎上得自由成立並展開活動。
3.政黨不得以種族、民族、性別、宗教、教派、語言、地區相區別。
4.有關政黨和(或)政黨聯盟成立的行政申報的方式以及其運作和終止活動的手續,由法律予以規定。
第7條
1.共和國國家機關包括:行政機關、立法機關、司法機關。
2.在確保共和體制的連續性、正常運作的條件下,各個機關在享有全部特權和職權的同時承擔完整的責任。
第8條
1.共和國國家機關應使人民主權能夠得到規範而正常的實施,確保公共權利和自由的充分行使。
第9條
1.為了國際正義與和平的實現以及民族經濟、文化和社會的發展,在尊重國家主權的前提下,共和國得參加地區性和國際性的組織。
第10條
1.公民人身權利神聖不受侵犯。國家有義務尊重和保護公民人身權利。公民在法律之前一律平等。
2.所有公民有權享有生命、自由、安全和人身的完整。
3.任何人都不得被處死刑。
4.任何公民非根據其被追究的事實之前公布的法律不得被起訴、逮捕、指控或判決。
5.被追訴的嫌疑犯在其罪行被有管轄權的法院確認之前應被推定為無罪。
6.公民在訴訟的每個階段都享有抗辯權,包括選擇律師的權利。
7.任何被剝奪自由權的公民都有權由其選擇醫生予以檢查。
8.任何人未經司法體系中法官的判決不得被監禁於監獄機關之中。
第11條
1.所有人在遵守法律、行政法規確定的秩序範圍內享有思想自由、良心自由、宗教自由、信仰自由和觀點自由的權利。
第12條
1.本憲法保障公民的財產權。除非基於法定的公共需要並事先給予公平的補償,不得損及公民的財產權。
2.住宅不受侵犯。非依法律規定的方式和條件,不得進入住宅或搜查住宅。除非為了避免集體危險或保護危難中的人們免受死亡,不得採取任何損害住宅不可侵犯性的措施。
第13條
1.通信秘密及其他的通訊方式不受侵犯,除依法律規定,不得對其施以限制。
第14條
1.共和國所有公民都享有在共和國領土內自由遷徙和居住的權利,此項權利非依法不得限制。
2.任何人只有在法律規定的情況下才可以被採取預防性措施。
第15條
1.所有人都享有通過口頭、文字和圖像自由表達和傳播其觀點的權利。此項權利的行使應當符合法律規定並且尊重他人的名譽。
2.所有公民有權遵照法律、行政法規規定的方式自由結社和組織工會。
3.罷工權受到保護,但須在法律規定的架構下行使,並且在任何情況下不得侵犯工作的自由。
第16條
1.任何人不得被施以酷刑,也不得遭受不人道、殘忍、有損名譽或有辱人格的虐待與待遇。
2.任何個人、國家機關、公共權力機關犯有此類行為,無論是其個人意志或接受指示,都應依法受到處罰。
第17條
1.保衛國家和共和國領土的完整是所有吉布地公民神聖的義務。
第18條
1.所有在吉布地境內合法的外國人,其人身權和財產權受法律的保護。
第19條
1.國家保護吉布地公民在境外的權利和合法利益。
第20條
1.國家權力由以下機關行使:
1.1.共和國的總統及其政府;
1.2.國民議會;
1.3.司法機關。
第21條
1.行政權由總統予以保證,其同時作為政府領袖。
第22條
1.總統是國家元首。總統作為國家的統一的象徵,保障國家的連續性。
2.總統是國家安全、民族獨立、領土完整和遵守憲法、國際條約與協定的保證人。
第23條
1.所有總統候選人必須擁有吉布地國籍,同時不得擁有其他國家的國籍,應當享有公民權和政治權利,在其申報作為候選人之時應該至少年滿四十歲,並不得超過75歲。
第24條
1.總統通過普遍、直接的選舉產生,採用兩輪多數投票制,任期五年,得根據第23條規定的件可連選連任。
第25條
1.總統選舉應於現任總統任期屆滿前的三十日至四十日內舉行。
第26條
1.參選的條件、總統候選人的申請、投票的進程、選票的統計和結果的公布,由法律予以規定。法律還應規定確保自由、規範的選舉所需要的所有事項。
第27條
1.總統須獲得絕對多數的選票方能當選。若無法在第一輪投票中獲得絕對多數,則須在十四日內進行第二輪投票。只有在第一輪投票中獲得票數最多的兩位候選人才能參加第二輪投票。
2.如果兩位候選人之中的一位自動放棄選舉,則由依選票數排名下一位的候選人參加投票。
3.在競選登記期限屆滿前七日內,如競選者在上述日期前三十日內曾公開宣示其競選決定而突然死亡或因故不能參與競選者,憲法委員會可決定延期選舉。
4.如果在第一輪投票之前,候選人之一死亡,或因故不能參與競選,憲法委員會應宣告延期選舉。
5.在第一輪選舉中獲得最多選票的兩位候選人之一在未退出競選前死亡或因故不能參與競選時,憲法委員會應宣告重新進行選舉。
6.選民應由部長理事會通過的命令召集。
7.憲法委員會監督選舉的合法性,裁決選舉爭議,並宣布選舉的結果。
第28條
1.總統因故暫時不能履行其職權,由總理代理其職權。
第29條
1.總統不論何種原因出現缺位,由總理或國民議會議長提請,憲法委員會確認其因故不能履行其職權,其職務的代理由最高法院院長予以保證,但是最高法院院長在此期間不得作為總統候選人。
2.在此期間,政府不得被解散或改組,同樣不得對共和國機關進行修訂或解散。
3.新的總統選舉應當在總統缺位或因故不能履行其職權被官方公布後的三十日至四十五日內進行。
第30條
1.總統決定並實施國家政策,擁有法規制定權。
第31條
1.總統得發表國情咨文。
第32條
1.總統是軍隊的最高統帥。總統得任命高級指揮官和軍隊總司令。
2.總統頒發共和國勳章。
3.總統行使特赦權。
第33條
1.總統在與國民議會議長和憲法委員會主席協商之後得將任何法律草案提交公民投票。
第34條
1.總統應在國民議會通過法律之日起十五日之內予以頒布,除非其提出要求國民議會進行二讀。總統負責法律的執行。
第35條
1.總統如果認為法律與本憲法衝突時得提請憲法委員會進行審查。
第36條
1.總統監督司法判決的執行。
第37條
1.總統提名和委任外交代表、領事和外交特使。外國的大使和外交特使向總統遞交國書。
第38條
1.總統的薪酬條件以及對於卸任總統退休金發放的方式,由法律予以規定。
第39條
1.若共和國機關、國家獨立、領土完整或國際義務的執行受到嚴重而即刻的威脅,以及公共權力正常行使遭到中斷,總統在與國民議會議長和憲法委員會主席協商,並向全國發布諮文之後,得採取除了修改憲法以外的所有措施,以恢復公共權力的正常運作,保證國家的安全。
2.國民議會得自行集會。
3.總統公布的已經生效的具有立法性質的措施在其公布之日起十五日內應交由國民議會批准。如果批准該法律的草案在上述的期限內未提交給國民議會的辦公機關,則該項措施自然失效。如果沒有得到國民議會的批准,此項批准行為不具有溯及既往的效力。
第40條
1.政府由總理和各部部長組成,協助總統行使其職權。
2.政府協助總統並為其行使職權提供諮詢。
3.總統任命總理並根據總理的建議任命政府的其他成員。總統有權決定政府成員的權限範圍並有權罷免其職務。
4.政府成員對總統負責。
第41條
1.總統主持國務會議,並有責任對如下事項進行討論:
1.1.有關國家基本政策的決定;
1.2.法律草案;
1.3.根據國民議會通過的法律所確立的國家最高級別職務的提名名單。
第42條
1.總統得在總理、部長和高級行政官員各自權限範圍內授予其職權。
第43條
1.總統與政府成員的職權不得兼任行使所有的議會職權、公共職務以及從事職業活動。
第44條
1.國會由一院制的國民議會組成,其成員為議會議員。
第45條
1.國民議會議員由秘密、普遍、直接的選舉產生,任期五年,得連選連任。
2.所有年滿二十三歲、享有公民權和政治權利的吉布地公民都有資格參選為議員。
第46條
1.下列人員在其履行職務期間不得參選議會議員:
1.1.總統;
1.2.省長和副省長;
1.3.政府各部秘書長和各部部長;
1.4.法官;
1.5.國家監督員、教育和勞動檢察專員;
1.6.國家武裝力量和國家警察力量的成員。
第47條
1.議會議員的人數、津貼、當選資格、不能參選和不得兼任的制度、選舉的方式以及當議員席位出現空缺時組織新的選舉的條件,由組織法予以規定。
2.憲法委員會對於出現的有關議員選舉合法性及其當選資格的爭議進行裁決。
第48條
1.每個議員都是國家的代表。任何對其強制性的命令皆為無效。
2.組織法得對特定情況下的委託投票規定。在此情況下,任何議員只能接受一個委託。
第49條
1.國民議會由民族共同體的所有代表的整體組成。
第50條
1.國民議會的成員享有議員言論免責權。
2.任何議員不得因其行使職權時所發表的意見或投票而遭到追訴、搜查、逮捕、拘留或審判。
3.任何議員在國民議會會期內未經國民議會的批准不得因其刑事犯罪或輕罪而遭受追訴或逮捕,但現行犯除外。
4.任何議員在國民議會會期結束之後未經國民議會秘書處的批准不得被逮捕,但現行犯、已批准的追訴或最終的判決除外。
5.如果國民議會提出要求,對於議會議員的拘留或起訴應予以終止。
第51條
1.國民議會每年自行召集兩次會議。會議第一個會期開始生效於3月1日,會議第二個會期開始生效於10月1日。每一個會期為四個月,但是,如果議會提出的法律提案在正常會期內未被討論,國民議會秘書處有權決定延長會議時間,延長時間不得超過十五日。
2.國民議會會議對公眾開放。
3.公開會議期間的辯論的全部檔案應公布於官方公報。
4.但是,國民議會得根據議會內部規程的規定舉行秘密會議。
5.年度的財政法案應該在第二個會期即預算會期進行審議。
第52條
1.國民議會得在總統、國民議會議長、絕對多數議員的要求下就確定的日程召開特別會議。
2.特別會議的會期不得超過十五日。一旦日程完成,國民議會立即閉會。
第53條
1.國民議會議長由選舉產生,任期與立法機關的存續相同。
第54條
1.國民議會制定其議事規程,其內容包括:
1.1.秘書處的組成、運行規範以及秘書長的權力和特權;
1.2.國民議會常設委員會、特別委員會和臨時委員會的人數、任命方式、組成及其職責和權限;
1.3.在一定規範內對政府行為進行監督的議會調查委員會的建立;
1.4.對政府提出質詢的程序;
1.5.議員的紀律制度;
1.6.根據國民議會議長的授權設立並由行政總秘書長協助的行政服務機構;
1.7.與本憲法的規定明顯不同的投票模式;
1.8.在一般意義上,所有為了實現國民議會在憲法權能規範內運作的目標而需要的規則。
第55條
1.國民議會掌握立法權。根據憲法第67條的規定,它只以簡單多數的方式通過法律。
第56條
1.下列事項由法律予以規定:
1.1.關於公共權力的組織機關;
1.2.關於國家和地方行政區域的權限分配,以及機關、公共機關、國有公司或企業的設置;
1.3.關於公民權和民事權利的享有和行使,國籍,個人身分和安全,家庭的組織結構,財產及其繼承制度,債權法;
1.4.關於公民行使公共自由的基礎性保障以及因為國防而實施的限制;
1.5.關於選舉制度;
1.6.關於公務員和軍人的基礎性保障;
1.7.關於刑事犯罪和輕罪的確定及其適用的刑罰,刑事訴訟程序,大赦,司法組織機關,法官、內閣官員、司法和法律職業的身分,監獄制度的組織機關;
1.8.關於教育的一般原則;
1.9.關於勞動法、工會和社會保障法的基本原則;
1.10.關於稅收的基準、稅率和徵收方式,貨幣發行、借貸、銀行和保險制度。
第57條
1.本憲法中所確定的法律範圍之外的事項由行政法規予以規範。
2.當立法介入到行政法規的規範領域時,如果憲法委員會應總統的要求而審查宣布其內容根據第1.具有行政法規的性質,則該法律得通過命令進行修改。
第58條
1.總統和國民議會議員共同享有立法創制權和修改權。
第59條
1.不屬於立法範圍的法律提案、法律草案和修正案不得被接受,並經秘書處討論之後由國民議會議長予以宣布。
2.如果出現爭議,則由國民議會議長或總統提交給憲法委員會在八日之內進行裁決。
第60條
1.政府就其活動和管理情況定期向國民議會進行報告。為了行使知悉權和監督權,國民議會得採取如下的方式:
1.1.口頭或書面的詢問;
1.2.議會調查委員會;
1.3.對政府的質詢;
1.4.每年全國性的辯論。
2.每十五日一次的會議應當被優先保留給議員對政府成員提出詢問。
3.十名以上的議員可以啟動對政府或對一位或多位部長的質詢程序。質詢作為一次特殊會議的主題,其具體的日期由議會秘書處加以確定。根據質詢者的提議,在辯論之後得就質詢進行議會表決。
4.在每次會期之初,總理應當就國家的狀況、政府的施政績效以及政府政策的重大方針向國民議會做報告,之後得就此展開討論。
5.國民議會的議事規程對不同程序的實施具體的規定。
第61條
1.國民議會有權宣布戰爭,並得為此而召開特別會議。戰爭由總統以諮文向全國進行發布。
2.國民會議頒布命令決定戒嚴和緊急狀態。
3.非經國民議會事先的同意,上述的戒嚴和緊急狀態的延長不得超過十五日。
第62條
1.和平條約,商業條約,有關國際組織的條約和協定,有關國家財政的條約,有關個人身分的條約,含有出讓、交換或增加領土內容的條約,必須根據法律的規定加以批准或認可。
2.國際條約中如果包含有與本憲法相衝突的條款,則只有在憲法修改之後才能生效。
3.有關領土的出讓和增加的條約,則必須由人民以公民投票的方式表示同意,否則無效。
第63條
1.總統得要求國民議會聽取其意見或對其發表國情咨文,該交流不得進行任何面對面的辯論。
第64條
1.政府的成員得出席國民議會的會議,應議員、委員會或其之要求,他們可以發表意見。
第65條
1.國家的收入和支出由財政法予以規定。
2.決算法監督財政法的實施,並服從審計法院對於國家帳目的審查。
3.國家的經濟和社會活動的目標由規劃法予以規定。
第66條
1.憲法所規定具有組織法性質的法律由國民議會以絕對多數通過,並經憲法委員會審查合憲之後方可予以公布。
第67條
1.國民議會的議事日程由國民議會議長、議會秘書處副主席、議會黨團主席、各委員會主席和財政委員會總報告人組成的議長會議決定。
2.政府代表須參與議長會議的工作。
3.除非法律文本屬於憲法第57條所規定的國民議會的權限範圍,否則不能被安排在其議事日程之中。
4.議事日程應優先並按照政府確定的順序安排法律草案和提案的討論,並不得被修改。
5.在政府要求下,議事日程得進行緊急處理。
第68條
1.若法律提案或修正案的通過會導致公共財政收入的減少,或增加公共負擔而沒有減少其他的支出或創設新的同等重要的收入,則不予接受。
第69條
1.財政法規定國家的財產收入和負擔。
2.年度財政法法案(國家預算)需要在國民議會普通會期後預算期間之前,至遲於11月15日前提交給國民議會。財政法法案應該準備必要的收入以包括所有整體的支出。
3.財政法法案至遲應當在呈遞之後三十五日之內一讀期間進行投票,如果遭到拒絕或修改,得要求進行二讀程序。
4.如果預算在1月1日前仍未進行表決,總統有權暫時將上一年的預算延長十二分之一。
5.預算只能在議會全體會議上予以通過。
第70條
1.總統協議、簽署國際條約和公約,並交由國民議會批准。
2.經過正式批准的條約或協定自其公布之日起具有高於法律的效力,但是得對該條約或協定在其他成員國適用並符合條約規定的權利進行保留。
3.在不影響第2.規定的前提下,批准或許可的國際條約中包含與憲法規定相衝突的條款,則應在憲法修改後才能生效。
第71條
1.司法權獨立於立法權和行政權。司法權由最高法院、審計法院和其他法院及法庭行使。
2.審計法院對公共財政監督擁有管轄權。
第72條
1.法官僅服從於法律。在其職權範圍內,法官抵制各種妨礙其自由裁判性質的行為並受到保護。
2.法官終身任職。
第73條
1.總統是司法獨立的保障人。最高司法委員會由其主持並協助其工作。
2.最高司法委員會監督法官職業的管理並就所有司法獨立的問題發表意見,並得以法官紀律委員會的名義判斷。
3.最高司法委員會的組成、運作、權限範圍和法官的地位,由組織法根據本憲法所確定的原則予以規定。
第74條
1.任何人不得被任意地居留。司法權作為個人自由守護者,應該根據法律規定的條件保障對此原則的尊重。
第75條
1.憲法委員會監督遵守憲法原則,審查法律的合憲性,保障個人的基本權利和公共自由。
2.憲法委員會是各機關運作及公共權力行為的調整機關。
第76條
1.憲法委員會由六名成員組成,任期八年,不可連任,被任命的成員如下:
1.1.二名成員由總統任命;
1.2.二名成員由國民議會的議長任命;
1.3.二名成員由高級司法委員會任命。
2.憲法委員會的成員每隔四年更換一半。
3.憲法委員會主席由總統從其成員中選任。一旦贊成票與反對票相同,主席有決定性的投票權。
3.1.已卸任的總統是憲法委員會的當然成員。
4.憲法委員會成員享有授予國民議會議員的言論免責權。
5.憲法委員會成員的年齡應當在三十五歲以上,從有司法經驗的重要職位的人士中選任。
第77條
1.憲法委員會監督所有選舉的合法性及公民投票的實施並宣布其結果。憲法委員會對於相關的要求進行審查並裁斷。
2.所有候選人和政黨關於選舉合法性的爭議都提交至憲法委員會。
第78條
1.組織法在其頒布之前、國民議會議事規則在其適用之前,均須提請憲法委員會對其合憲性裁決。
第79條
1.基於同樣目的,法律在公布之前得由總統、國民議會主席或十名議會議員將其提請至憲法委員會。
2.總統須在其收到最終通過的法律之日起六日內將法律提交至憲法委員會;國民議會議長、議員須在最終通過的法律之日起六日內將法律提交至憲法委員會。
3.在前兩款所規定的情況下,憲法委員會須在一個月內完成對法律的審查,但在緊急情況下,基於總統的要求,審查期限可縮短至八日。
3.1.在此情況下,提請至憲法委員會進行審查的法律的公布期限應當予以終止。
4.被宣告違憲的法律文件不得被公布,也不得被實施。
第80條
1.在法院受理管轄的訴訟過程中,如果法律的規定涉及憲法規定的所有個人基本權利,則可以通過排除性審查提交至憲法委員會。
2.所有訴訟當事人在所有法院都可以提出排除性合憲審查。
3.被提出的法院應當終止審判並將案件移交至最高法院,最高法院應當在一個月內裁決,若其並不存在嚴重問題則駁回請求,否則應當提交憲法委員會,由其在一個月內裁決。
4.法律規定一旦根據本條被確定為違憲,則應當停止適用並不得再在程序中予以適用。
第81條
1.憲法委員會的裁決具有既判力,不得進行任何的上訴,並對公共權力機關和所有的行政機關、司法機關以及所有的自然人和法人具有拘束力。
第82條
1.憲法委員會的組織、運作及其所適用的程序,由組織法予以規定。憲法第80條中的適用方式,也同樣由該組織法予以規定。
第83條
1.國家設立特別高等法院。
2.特別高等法院的組成人員由國民議會每次大選換屆之後進行任命,其院長從其成員中選舉產生。
3.特別高等法院的組成、運作規則及其適用的程序,由組織法予以規定。
第84條
1.特別高等法院享有審判總統和各部部長的權力,由國民議會向其提起追訴。
2.總統對其行使職權的行為,除叛國罪外,不受追究。政府官員在其職權範圍內實施的行為按照其實施之時構成犯罪或輕罪,應當對此承擔刑事責任。
3.提起追訴應由國民議會全體議員以三分之二的多數投票予以通過。
4.特別高等法院應結合重罪與輕罪的界定及刑罰的認定。刑罰的確定依追訴的犯罪行為發生時有效之刑事法律的規定。
第85條
1.地方公共團體是公法法人,享有行政自治與財政自治。
2.地方公共團體包括地區、市鎮和其他特殊地位的地方公共團體。
第86條
1.地方公共團體由選舉產生的機關基於發展和促進地方和地區利益的目的自由進行管理。
第87條
1.地方公共團體的任務、組織、運作和財政體制由組織法予以規定。
第88條
1.在地方公共團體中,政府委派代表負責國家利益、事後的行政監管和遵守法律。
第89條
1.設立名為共和國調解人的機關。
2.本機關成員由總統提名,任期五年,不得連任。
3.本機關成員在任職期間不得被罷免,在其執行職務時享有豁免權。
第90條
1.共和國調解人的地位、職權、組織和運作由組織法予以規定。
第91條
1.總統和議會議員共同享有憲法修改的創制權。
2.任何議員的憲法修改提議必須得到至少三分之一的國會議員簽署。
3.憲法修改的草案或提案需得到國會議員全部議員的多數票認可,並在公民投票中獲得簡單多數票即獲得最終通過。
4.但是,如果修憲的草案或提案成功獲得了國民議會全部議員三分之二多數認可,則總統不必將其提交公民投票。
第92條
1.如憲法的修改影響國家的存在或有損國家領土完整、政府的共和形式或吉布地民主的多元化特徵,則不得啟動任何憲法修改程序。
第93條
1.本憲法應當交付公民投票,並以法語和阿拉伯語登記並公布於吉布地共和國官方公報,法文版本為正式版本。
第94條
1.本憲法在全民公決通過後三十日內生效,並作為共和國憲法予以實施。
2.本憲法規定的政府機關最遲應於公民投票批准憲法後二個月內建立,並最遲應於八個月內完成。
第95條
1.實施本憲法的必要性規定應作為國民議會投票立法的目標。
第96條
1.已生效的立法在其不與本憲法相衝突或成為明確廢止的物件的情況下依然有效。
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